Решение № 2-305/2025 2-305/2025~М-187/2025 М-187/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-305/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0026-01-2025-000447-38

Дело № 2-305/2025
28 апреля 2025 года
г. Омутнинск
, Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Хариной О.В.,

при секретаре Воробьевой К.А.,

с участием помощника прокурора Омутнинского района Низамиева Р.И.,

представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ***» Управления Федеральной службы исполнения наказаний АДРЕС ИЗЪЯТ о возложении обязанности провести мероприятия по защите лесных насаждений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений. В обоснование иска указано, что прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ проведена проверка исполнения требований лесного законодательства в деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ (далее – ФКУ ИК-1) в части исполнения обязанности по лесовосстановлению. Согласно распоряжению министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА ФКУ ИК-1 предоставлен лесной участок общей площадью 10333 га со следующим местоположением: АДРЕС ИЗЪЯТ, Омутнинское участковое лесничество, Песковское участковое лесничество, АДРЕС ИЗЪЯТ, 52, 106-108, 120, 123-127, 141-147, 150, 157, 160, 165 и 166. Для проведения работ по распоряжению *** составлен проект освоения лесов на 2019-2028 годы, который получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, *** от ДАТА ИЗЪЯТА. Проект предусматривает, в том числе, осуществление работ по противопожарному обустройству лесов, мероприятий по воспроизводству лесов и защите лесных насаждений. В соответствии с условиями распоряжений на ФКУ ИК-1 возложены обязанности, в том числе, использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, воспроизводство лесов на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов. В рамках федерального проекта «Экология» на территории региона реализуется региональный проект «Сохранение лесов АДРЕС ИЗЪЯТ». Региональный проект «Сохранение лесов АДРЕС ИЗЪЯТ» направлен на увеличение на территории региона площади лесовосстановления, в том числе путем проведения искусственного лесовосстановления, проведения агротехнических уходов за лесными культурами. В нарушение требований действующего законодательства, установлено, что арендатором ФКУ ИК-1 по распоряжению *** не выполнены следующие запланированные ежегодные объемы работ, установленные проектом освоения лесов: уход за лесными культурами – 9 га. На основании изложенного истец просил возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность принять меры по защите лесных насаждений: на лесном участке, общей площадью 10 333 га, расположенном в АДРЕС ИЗЪЯТ, 52, 106-108, 120, 123-127, 141-147, 150, 157, 160, 165 и 166 Омутнинского участкового лесничества, Песковского участкового лесничества осуществить запланированные работы, предусмотренные проектом освоения лесов за 2024 год - уход за лесными культурами – 9 га. Установить срок исполнения данной обязанности до ДАТА ИЗЪЯТА.

В судебном заседании помощник прокурора Низамиев Р.И. на уточненных исковых требованиях настаивал, поддержал доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнениях к ним, в которых указала, что Проектом освоения лесов установлены площади проведения агротехнического ухода, в том числе, в 2025 году - 105га, при этом в акте сверки за 2024 год был неверно указан объем запланированных работ, в связи с чем получились недостоверные данные. С учетом выполненных в период с 2021 года по 2024 год объемов агротехнического ухода, ответчиком перевыполнены работы на 48,8 га, задолженности по агротехническому уходу в 2024 году не имеется. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждены Правила ухода за лесами, согласно которым уход за лесами осуществляется в соответствии с правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов РФ, лесохозяйственных регламентах лесничества, в проектах освоения лесов. Заявленные требования по неисполнению в 2024 году мероприятий по уходу за лесными культурами не соответствуют фактическим данным, поскольку посадка лесных насаждений в квартале 143 выделах 8,10,41 и квартале 123 выделе 13, осуществлена в октябре 2023 года, с учетом особенностей почвы и погодных условий, уход в 2023 году осуществлен быть не мог. С учетом указанных обстоятельств, однократный уход должен быть осуществлен в 2024 году, двукратные – 2025, 2026 годах.

Дополнительно представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с проектом освоения лесов уход должен быть проведен в объеме 105 га, поскольку в 2024 году не было посадок, уход должен быть осуществлен в объеме 81,6 га, при этом выполнено 100,2 га, соответственно больше необходимого объема. Не может пояснить, почему в проектах лесовосстановления отражены иные данные, не отрицала, что посадка лесных культур в 2022-2023 годах осуществлена в общем объеме 60,6 га. Лесной отдел поставлен в известность, что посадку учреждение осуществляет осенью, в связи с чем, по устной договоренности, первый уход переносится на следующий год. Изменения в проект освоения лесов не вносили.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 поддержала заявленные прокурором исковые требования, пояснила, что задолженностей ФКУ ИК-1 УФСИН России по выполнению уходов за лесными насаждениями за 2022, 2023 годы, не имеется. Действительно, в 2022 году не было выполнено 0,6 га, которые были выполнены в 2023 году. В 2023 году ответчиком выполнен агротехнический уход на площади 147,8 га при необходимости выполнения 123,6 га. Претензий по этим годам не имеется. Относительно 2024 года, исходя из объемов высаженных лесных культур, в период 2022-2023 годов, а также схемы ухода за лесными культурами, установленной проектом освоения лесов, проектов лесовосстановления, учреждением должны быть проведены работы по агротехническому уходу в объеме 121,1 га. С учетом актов-приемки, отчетов ответчиком в 2024 году выполнены работы в объеме 100,2 га, объем не выполненных работ 21 га. Изначально был указан объем 9 га, но при проведении сверок по актам приема, в данных отчета обнаружена ошибка, поскольку включен акт приема по распоряжению ***. Объемы выполненных работ в предыдущие годы, даже в случае перевыполнения плана, не могут быть включены в объемы работ в последующие годы. В 2023 году объем работ увеличен, поскольку была выставлена претензия о необходимости посадки лесных культур, погибших в 2022 году. Расчет объемов ухода за лесными насаждениями рассчитывается из объемов посадок, поскольку уход должен быть осуществлен в отношении всех насаждений. В случае, если учреждение не может осуществить уход в год посадки по каким-либо причинам, необходимо вносить изменения в проект освоения лесов. Расчет объема выполненных мероприятий проводится по предоставленным учреждением отчетам, который составляется на основании актов приемки и актов сверки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Одними из основных принципов лесного законодательства являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечние многоцелевого, рационального, непрерывного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (п.п. 2,4,5 ст. 1 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии со ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление, уход за лесами. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

В силу ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 62) и представляет собой деятельность, предусмотренную правилами лесовосстановления.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 62 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждены Правила ухода за лесами.

Согласно п.4 Правил ухода за лесами, уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Согласно п. 6 Правил, к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.

Распоряжением департамента лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** ФБУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ (в настоящее время - ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером 43-43-01/336/2008-274, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 20.2-2008-04, общей площадью 10 333 га, расположенный в АДРЕС ИЗЪЯТ, Омутнинском лесничестве, Песковском участковом лесничестве, кварталах 51, 52, 106-108, 120, 123-127, 141-147, 150, 157ч, 160, 165, 166 (далее – лесной участок) для использования в целях заготовки древесины (л.д. 9-12).

В соответствии с вышеуказанным распоряжением ФКУ ИК-1 обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, проектом освоения лесов, настоящими распоряжениями; за свой счет осуществлять воспроизводство на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Во исполнение положений п. 2.5 распоряжения *** разработан проект освоения лесов на указанном лесном участке, в соответствии с положениями указанного проекта, агротехнический и лесоводственный уходы лесными культурами осуществляется по схеме ухода 1-2-2: один уход в год создания лесных культур, по два ухода в следующие два года. Таблицей 5.4.3.2 установлены расчеты объемов агротехнических и лесоводственных уходов, в 2024 году общий объем ухода 105 га.

Из отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ за период с января по декабрь 2024 года, общий объем ухода за лесными культурами осуществлен на 112,2 га.

Исходя из акта сверки выполненных работ с 0.01.2024 по ДАТА ИЗЪЯТА по распоряжению *** от ДАТА ИЗЪЯТА, ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ проведен уход за лесными культурами в объеме 112,2 га, из запланированных 121,2 га, не выполненный объем 9 га.

Согласно проектов искусственного лесовосстановления ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденных Министерством лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ, общий объем лесовосстановления в 2022 году составил 21 га; в 2023 году – 39,6 га. Согласно указанным проектам, учреждением запланированы уходы за лесными культурами, посадка которых запланирована на осень 2022 года, октябрь 2023 года в первый год двукратный уход, второй – двукратный уход, третий год – однократный уход; для культур, запланированных к посадке в сентябре 2023 года, в первый год - однократный уход, во второй и третий – двукратный уход.

Лесной отдел Омутнинского лесничества Министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ письмом *** от ДАТА ИЗЪЯТА сообщил прокурору АДРЕС ИЗЪЯТ, что согласно представленным отчетам за 2024 год имеются лесопользователи, не выполнившие плановые объемы работ по лесовосстановлению, в том числе ФКУ ИК-1 по распоряжению *** - уход за лесными культурами – 9 га.

ДАТА ИЗЪЯТА прокурором АДРЕС ИЗЪЯТ в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ направлено представление с требованием устранения нарушения лесного законодательства.

В ответе на представление от ДАТА ИЗЪЯТА, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, сообщил об устранении требований нарушения законодательства по факту лесовосстановительных мероприятий (уход за лесными культурами) в объеме 9 га в срок до ДАТА ИЗЪЯТА.

Из информации, представленной лесным отделом, по уходам за лесными культурами ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ по распоряжению ***, по итогу 2024 года из запланированных 121,2 га, выполнено 100,2 га.

На основании вышеуказанных правовых норм, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что подтвержден факт нарушения ФКУ ИК-1 требований лесного законодательства, выразившийся в невыполнении возложенных на лесопользователя лесных участков обязанностей по выполнению мероприятий по уходу за лесом.

Бездействие ФКУ ИК-1, не выполняющего мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, создает угрозу снижения уровня восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и биологического разнообразия лесов, а также ухудшения полезных функций лесов, что нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, и неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, о выполнении обязанностей по агротехническому уходу в полном объеме, поскольку выполнены работы в большем объеме, чем запланировано проектом освоения лесов, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований. Учреждением порядок ухода за лесными насаждениями определяется, в том числе, проектами лесовосстановления, подготовленными в соответствии с положениями ст.62 ч.5, ст.89.1 ЛК РФ. Объем работ по уходу за лесными насаждениями определен в соответствии с подготовленными учреждением проектами лесовосстановления на *** годы, в которых, в том числе, отражен порядок осуществления ухода за лесными насаждениями. Запланированный объем посадок лесных культур выполнен учреждением, соответственно агротехнический уход не может быть произведен в меньшем объеме, чем выполнена посадка лесных культур.

Доводы о невозможности выполнить агротехнический уход в соответствии со схемой, установленной проектом освоения лесов в отношении лесных культур высаженных в октябре 2023 года, документально не подтверждены. При этом, как следует из проекта лесовосстановления на *** год, для посадок, осуществленных в октябре 2023 года, учреждением запланирован как в первый, так и во второй годы двукратные уходы, что также свидетельствует о необходимости проведения в *** году именно двухкратного ухода.

Ссылки представителя ответчика на объемы выполненных агротехнических уходов в предыдущие годы, ранее вынесенные решения судов, несостоятельны, поскольку не имеют отношения к рассматриваемому делу.

В соответствии с положениями ч.3 ст.196 ГК РФ, суд выносит решение по заявленным истцом требованиям.

Прокурором заявлены требования о возложении на ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ обязанности принять меры по уходу за лесными культурами в объеме 9 га.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит, что срок для исполнения решения до ДАТА ИЗЪЯТА, который просит установить прокурор, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ***» Управления Федеральной службы исполнения наказаний АДРЕС ИЗЪЯТ (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до ДАТА ИЗЪЯТА принять меры по воспроизводству лесов путем проведения мероприятий по уходу за лесными культурами в объеме 9 га на лесном участке, расположенном в АДРЕС ИЗЪЯТ, *** Омутнинского участкового лесничества, Песковского участкового лесничества, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование по распоряжению министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Мотивированное решение вынесено ДАТА ИЗЪЯТА.

Судья О.В. Харина