Решение № 12/1-284/2025 12-284/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 12/1-284/2025

Дело № 12/1-284/2025

76RS0022-01-2025-003651-95


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2025 года г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Пудова Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО УК "Жилищный Стандарт" на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ЯО – инспектора административно-технического надзора ЯО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №А/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25.9 Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении ООО УК "Жилищный Стандарт",

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ЯО – инспектора административно-технического надзора ЯО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №А/2025 ООО УК “Жилищный Стандарт” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25.9 Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, защитник ООО УК “Жилищный Стандарт” по доверенности ФИО2 указывает на то, что ООО УК “Жилищный Стандарт” осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес>. Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 3.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, следует, что исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом является лицензионным требованием. Подпунктом б) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Административная ответственность управляющих организаций за нарушение лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25.9 Закона ЯО № 100-з наступает в случае, если указанные в ней деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ. В связи с чем постановление подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление, не явились, извещены надлежаще, об отложении не просили. Определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 7 ст. 25.9 Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ЯО – инспектора административно-технического надзора ЯО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №А/2025 установлено, что в 11 час. 56 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде многоквартирного жилого здания. <адрес> находится на обслуживании управляющей организации – ООО УК “Жилищный Стандарт”. В 12 час. 24 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, повторно выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде многоквартирного дома. Факт наличия рисунков и надписей. В том числе граффити на фасаде многоквартирного дома зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ специальным техническим средством Дозор №. Таким образом, установлен факт нарушения ООО УК “Жилищный Стандарт” п. 4.2, 4.4 Правил благоустройства, а именно факт ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, выразившихся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию такого объекта, установленных правилами благоустройства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25.9 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з “Об административных правонарушениях”.

Постановление вынесено в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, то есть без составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Проверив доводы защитника ООО УК “Жилищный Стандарт” о неверной квалификации совершенного деяния, прихожу к выводу, что они заслуживают внимания и являются обоснованными в силу следующего.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО УК “Жилищный Стандарт” является – Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Административно-технического и государственного жилищного надзора ЯО ООО УК “Жилищный Стандарт” выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Как верно установлено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №А/2025 <адрес> находится на обслуживании управляющей организации – ООО УК “Жилищный Стандарт”.

В жалобе лицом, привлекаемым к административной ответственности, сам факт наличия рисунков и надписей, в том числе граффити, на фасаде многоквартирного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 24 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 24 мин. не оспаривается.

При этом указание в постановлении на нарушение ООО УК “Жилищный стандарт” пунктов 4.2, 4.3 Правил благоустройства, в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ необоснованно, поскольку вмененное лицу деяние имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того, как данные положения утратили законную силу.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110), в соответствии с которым лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пп. ж), з) п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из содержания указанных норм следует, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ образует нарушение управляющей многоквартирным домом организацией установленных действующим законодательством лицензионных требований, одним из которых является качественное оказание всех услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 1.3.1 приведенного кодекса к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Разграничение компетенции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросах установления административной ответственности должно исключать возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения по федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации (п. 1 Раздела “ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ” "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014).

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ООО УК “Жилищный Стандарт” вменено правонарушение в виде ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, которое находится в управлении ООО УК “Жилищный Стандарт”, осуществляющего данную деятельность на основании лицензии. При этом деяние в виде ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, относится к нарушению лицензионных требований. В связи с чем в силу указанных выше норм данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация совершенного ООО УК “Жилищный Стандарт” деяния в данном случае невозможна, поскольку, во-первых, ст.ст. 14.1.3 КоАП РФ и ч. 7 ст. 25.9 Закона ЯО “Об административных правонарушениях” имеют разный родовой объект посягательства, а во-вторых, санкция ст.ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание. Более того, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 14.1.3 КоАП РФ не может быть вынесено в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Таким образом, постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ЯО – инспектора административно-технического надзора ЯО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №А/2025 является незаконным и подлежит отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями. При этом, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (деяние было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, срок давности в данном случае составляет 3 месяца) дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является: отсутствие состава административного правонарушения. В данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25.9 Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях", в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО УК "Жилищный Стандарт" удовлетворить, постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ЯО – инспектора административно-технического надзора ЯО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25.9 Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" в отношении ООО УК “Жилищный Стандарт” отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.В. Пудова