Решение № 2А-1665/2023 2А-220/2024 2А-220/2024(2А-1665/2023;)~М-1547/2023 М-1547/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-1665/2023

Дело№2а-220/2024

УИД26RS0013-01-2023-002353-58


Решение

ИменемРоссийскойФедерации

7февраля2024года городЖелезноводск

<адрес>всоставе:

председательствующегосудьиНикитюкА.Д.,

присекретаресудебногозаседанияМанафовойИ.А.

сучастием:

представителяадминистративногоистца:старшегопомощникапрокурораКюльбяковаК.Ю.,

представителяадминистративногоответчикаПавловойЖ.И.,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниивзалесудаадминистративноеделопоадминистративномуисковомузаявлению

прокурора<адрес>винтересахнеопределенногокругалиц

к
администрациигорода-курорта<адрес>

опризнаниинезаконнымбездействия,выразившегосявуклоненииотобустройстваместдлявыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курортаЖелезноводска,овозложенииобязанностиопределитьместадлявыгуладомашнихживотныхнатерритории<адрес>,

установил:

и.о.прокурорагорода-курорта<адрес>обратилсяв<адрес>садминистративнымисковымзаявлениемвинтересахнеопределенногокругалицкадминистрациигорода-курорта<адрес>опризнаниинезаконнымбездействия,выразившегосявуклоненииотобустройстваместдлявыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курортаЖелезноводска,овозложенииобязанностиопределитьместадлявыгуладомашнихживотныхнатерритории<адрес>.

Вобоснованиезаявленныхтребованийуказано,чтоВпрокуратурегородавходеосуществлениянадзорнойдеятельностипроведенапроверкаисполненияадминистрациейгорода-курорта<адрес>законодательстваобответственномобращениисживотными.

Наоснованиич.1ст.41,ст.42КонституцииРоссийскойФедерациикаждыйимеетправонаохрануздоровьяиблагоприятнуюокружающуюсреду.

Всоответствиисост.15КонституцииРоссийскойФедерацииорганыгосударственнойвласти,органыместногосамоуправления,должностныелица,гражданеиихобъединенияобязанысоблюдатьКонституциюРоссийскойФ-ны.

Согласноч.1ст.12Федеральныйзаконот30.03.1999№-ФЗ«Осанитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения»припланировкеизастройкегородскихисельскихпоселенийдолжнопредусматриватьсясозданиеблагоприятныхусловийдляжизнииздоровьянаселенияпутемкомплексногоблагоустройствагородскихисельскихпоселенийиреализациииныхмерпопредупреждениюиустранениювредноговоздействияначеловекафакторовсредыобитания.

Согласноч.4ст.13Федеральныйзаконот27.12.2018№-ФЗ«ОбответственномобращениисживотнымииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»(далее-ФЗ№-ФЗ)выгулдомашнихживотныхдолженосуществлятьсяприусловииобязательногообеспечениябезопасностиграждан,животных,сохранностиимуществафизическихлициюридическихлиц.

Согласноп.3ч.5ст.13ФЗ№-ФЗпривыгуледомашнегоживотного,заисключениемсобаки-проводника,сопровождающейинвалидапозрению,необходимонедопускатьвыгулживотноговнемест,разрешенныхрешениеморганаместногосамоуправлениядлявыгулаживотных,исоблюдатьиныетребованиякеговыгулу.

Согласноп.1790ПостановленияГлавногогосударственногосанитарноговрачаРФот28.01.2021№«ОбутверждениисанитарныхправилинормСанПиН3.3686-21«Санитарно-эпидемиологическиетребованияпопрофилактикеинфекционныхболезней»контрользасоблюдениемправилсодержания,выгуладомашнихживотных.Выгулживотныхпроводитсянаспециальныхтерриториях,обозначенныхтабличкамииоборудованныхконтейнерамидлясбораэкскрементовживотных.

Квопросамместногозначениягородскогоокругаотнесеноутверждениеправилблагоустройстватерриториимуниципального,городскогоокруга,осуществлениеконтролязаихсоблюдением,организацияблагоустройстватерриториимуниципального,городскогоокругавсоответствиисуказаннымиправилами(пункт25части1статьи16ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»).

Понятие«организация»,используемоедляописанияобязанностей,возложенныхнаадминистрациюнормативнымиправовымиактами,определяющимиеестатус,подразумеваетнеобходимостьрешенияадминистрацией,какорганомместногосамоуправления,рядазадачпублично-властногохарактера,втомчислерегулирующего,распорядительного,контрольногоииногоорганизационно-властноговоздействия,вцеляхреализациипоставленныхпереднимцелейизадачвконкретнойсфере,ивсвязисэтимнеисключаети,напротив,предполагаетрешениевопросов,связанныхсопределениемконкретныхисполнителейработ,ихорганизационнымифинансовымобеспечениемит.п.(ОпределениеВосьмогокассационногосудаобщейюрисдикцииот30.05.2023№поделу№).

Наоснованиист.45.1ФЗ№-ФЗПравилаблагоустройстватерриториимуниципальногообразованиямогутрегулироватьвопросыразмещенияисодержаниядетскихиспортивныхплощадок,площадокдлявыгулаживотных,парковок(парковочныхмест),малыхархитектурныхформ.

Согласноп.25.ч.1ст.7Уставагорода-курорта<адрес>утвержденногорешениемсоветагорода-курорта<адрес>от29.07.2010№квопросамместногозначениягорода-курорта<адрес>относитсяорганизацияблагоустройстватерриториигорода-курортаЖелезноводска.

Согласноп.10.13«Правилблагоустройстваиобеспечениячистотыипорядканатерриториигорода-курорта<адрес>»утвержденныхрешениемДумыгорода-курорта<адрес>от29.09.2023№-IV,кобъектамблагоустройстватерриторииотносятсяплощадкидлявыгуласобак.

Такимобразом,изсистемногоанализавышеуказанныхправовыхнормследует,чтовопросыорганизациииустройствоместдлявыгуладомашнихживотныхотносятсякэлементамблагоустройстванаселенногопунктаинаходитсявкомпетенцииоргановместногосамоуправления.

Однако,внарушениевышеизложенныхнормзаконаустановлено,чтонатерриториигорода-курортаЖелезноводскаместадлявыгуладомашнихживотныхнеопределеныинеобустроены

Всилуч.1ст.39КАСРФпрокурорвправеобратитьсявсудсадминистративнымисковымзаявлениемвзащитуправ,свободизаконныхинтересовграждан,неопределенногокругалицилиинтересовРоссийскойФедерации,субъектовРоссийскойФедерации,муниципальныхобразований,атакжевдругихслучаях,предусмотренныхфедеральнымизаконами.

Неопределенныйкруглиц-этотакойкруглиц,которыйневозможноиндивидуализировать,привлечьвпроцессвкачествеистцов,указатьврешенииирешитьвопросоправахиобязанностяхкаждогоизнихприразрешениидела.

Административныйистецпроситсудпризнатьнезаконнымбездействиеадминистрациигорода-курорта<адрес>,выразившеесявуклоненииотопределенияиобустройстваместадлявыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курортаЖелезноводска,обязатьадминистрациигорода-курортаЖелезноводскаСтавропольскогокраявтечение3месяцевсоднявступлениярешениясудавзаконнуюсилуопределитьместадлявыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курортаЖелезноводскапутемразработкииутверждениясхемыразмещенияхэтихместиоборудоватьнанихплощадкидлявыгуладомашнихживотныхвсоответствиисустановленнымитребованиямизаконодательства.

Всудебномзаседаниипредставительадминистративногоистцаст.помощникпрокурораКюльбяковК.Ю.поддержалзаявленныетребованиявполномобъеме,просилудовлетворитьподоводам,изложеннымвадминистративномисковомзаявлении.

ПредставительадминистративногоответчикаПавловаЖ.И.всудебномзаседаниивозражалапротивудовлетворениязаявленныхтребований.представилаписменныенвозражениявсоответствиискоторымипросилавудовлетворенииисковыхтренбованийотказать.Пояснила,чтопостановлениемадминистрациигорода-курорта<адрес>от05.12.2015г.№«Обопределенииместавыгуладомашнихживотных(собак,кошек)натерриториигорода-курорта<адрес>»определеноместоиутвержденасхемавыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курорта<адрес>.

Постановлениеадминистрациигорода-курорта<адрес>от05.12.2015г.№«Обопределенииместавыгуладомашнихживотных(собак,кошек)натерриториигорода-курорта<адрес>»неоспореноинепризнанонезаконным.Администрациейгорода-курортаЖелезноводскапредпринимаютсянадлежащиемерыпоисполнениюобязанностей,возложенныхп.25ч.1ст.16Федеральногозакона№-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации».

Выслушавлиц,участвующихвделе,исследовавматериалыдела,оценивпредставленныедоказательствасточкизренияихдопустимости,достоверностиидостаточности,судприходиткследующему.

Всоответствиисч.1ст.39КАСРФпрокурорвправеобратитьсявсудсадминистративнымисковымзаявлениемвзащитуправ,свободизаконныхинтересовграждан,неопределенногокругалицилиинтересовРоссийскойФедерации,субъектовРоссийскойФедерации,муниципальныхобразований,атакжевдругихслучаях,предусмотренныхфедеральнымизаконами.

Всоответствиисост.15КонституцииРоссийскойФедерацииорганыгосударственнойвласти,органыместногосамоуправления,должностныелица,гражданеиихобъединенияобязанысоблюдатьКонституциюРоссийскойФ-ны.

Наоснованиич.1ст.41,ст.42КонституцииРоссийскойФедерациикаждыйимеетправонаохрануздоровьяиблагоприятнуюокружающуюсреду.

Согласноч.1ст.12Федеральногозаконаот30.03.1999№-ФЗ"Осанитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения"припланировкеизастройкегородскихисельскихпоселенийдолжнопредусматриватьсясозданиеблагоприятныхусловийдляжизнииздоровьянаселенияпутемкомплексногоблагоустройствагородскихисельскихпоселенийиреализациииныхмерпопредупреждениюиустранениювредноговоздействияначеловекафакторовсредыобитания.

Всилуч.4ст.13Федеральногозаконаот27.12.2018№-ФЗ"ОбответственномобращениисживотнымииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации"выгулдомашнихживотныхдолженосуществлятьсяприусловииобязательногообеспечениябезопасностиграждан,животных,сохранностиимуществафизическихлициюридическихлиц.

Согласноп.3ч.5ст.13Федеральногозаконаот27.12.2018№-ФЗпривыгуледомашнегоживотного,заисключениемсобаки-проводника,сопровождающейинвалидапозрению,необходимонедопускатьвыгулживотноговнемест,разрешенныхрешениеморганаместногосамоуправлениядлявыгулаживотных,исоблюдатьиныетребованиякеговыгулу.

Всоответствиисп.1790ПостановленияГлавногогосударственногосанитарноговрачаРФот28.01.2021№"ОбутверждениисанитарныхправилинормСанПиН3.3686-21"Санитарно-эпидемиологическиетребованияпопрофилактикеинфекционныхболезней"контрользасоблюдениемправилсодержания,выгуладомашнихживотных.Выгулживотныхпроводитсянаспециальныхтерриториях,обозначенныхтабличкамииоборудованныхконтейнерамидлясбораэкскрементовживотных.

Квопросамместногозначениягородскогоокругаотнесеноутверждениеправилблагоустройстватерриториимуниципального,городскогоокруга,осуществлениеконтролязаихсоблюдением,организацияблагоустройстватерриториимуниципального,городскогоокругавсоответствиисуказаннымиправилами(п.25ч.1ст.16Федеральногозаконаот06.10.2003№-ФЗ"ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации").

Понятие"организация",используемоедляописанияобязанностей,возложенныхнаадминистрациюнормативнымиправовымиактами,определяющимиеестатус,подразумеваетнеобходимостьрешенияадминистрацией,какорганомместногосамоуправления,рядазадачпублично-властногохарактера,втомчислерегулирующего,распорядительного,контрольногоииногоорганизационно-властноговоздействия,вцеляхреализациипоставленныхпереднимцелейизадачвконкретнойсфере,ивсвязисэтимнеисключаети,напротив,предполагаетрешениевопросов,связанныхсопределениемконкретныхисполнителейработ,ихорганизационнымифинансовымобеспечениемит.п.

Наоснованиист.45.1Федеральногозаконаот06.10.2003№-ФЗ"ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации"правилаблагоустройстватерриториимуниципальногообразованиямогутрегулироватьвопросыразмещенияисодержаниядетскихиспортивныхплощадок,площадокдлявыгулаживотных,парковок(парковочныхмест),малыхархитектурныхформ.

Согласноп.25.ч.1ст.7Уставагорода-курорта<адрес>утвержденногорешениемсоветагорода-курорта<адрес>от29.07.2010№квопросамместногозначениягорода-курорта<адрес>относитсяорганизацияблагоустройстватерриториигорода-курортаЖелезноводска.

Согласноп.10.13«Правилблагоустройстваиобеспечениячистотыипорядканатерриториигорода-курорта<адрес>»утвержденныхрешениемДумыгорода-курорта<адрес>от29.09.2023№-IV,кобъектамблагоустройстватерриторииотносятсяплощадкидлявыгуласобак.

Крометого,Правиламипредусмотренпорядокразмещениятакихплощадокиихтехническиехарактеристики.

Такимобразом,изсистемногоанализавышеуказанныхправовыхнормследует,чтовопросыорганизациииустройствоместдлявыгуладомашнихживотныхотносятсякэлементамблагоустройстванаселенногопунктаинаходятсявкомпетенцииоргановместногосамоуправления.

Постановлениемадминистрациигорода-курорта<адрес>от05.12.2015г.№«Обопределенииместавыгуладомашнихживотных(собак,кошек)натерриториигорода-курорта<адрес>»определеноместоиутвержденасхемавыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курорта<адрес>.

Постановлениеадминистрациигорода-курорта<адрес>от05.12.2015г.№«Обопределенииместавыгуладомашнихживотных(собак,кошек)натерриториигорода-курорта<адрес>»неоспореноинепризнанонезаконным.

Притакихобстоятельствах,судприходитквыводуоботсутствиибездействияадминистрациигорода-курортаЖелезноводска.

Принимаявовниманиепродолжительностьпроведениянеобходимыхмероприятийпообустройствуместдлявыгуладомашнихживотных,сучетомнеобходимостиблагоприятныхпогодныхусловийдляпроведениянеобходимыхработ,судсчитаетвозможнымустановитьсрокдляобустройстваместдлявыгуладомашнихживотныхдоДД.ММ.ГГГГ.

Соответственновудовлетворениитребованияпрокурораобобязанииадминистрациигорода-курортаЖелезноводскавтечение3месяцевсоднявступлениярешениясудавзаконнуюсилуобустроитьместадлявыгуладомашнихживотных,судсчитаетнеобходимымотказать.

Сучетомизложенного,административныеисковыетребованияпрокурорагорода-курорта<адрес>винтересахнеопределенногокругалицкадминистрациигорода-курорта<адрес>опризнаниинезаконнымбездействия,выразившегосявуклоненииотобустройстваместдлявыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курортаЖелезноводска,овозложенииобязанностиопределитьместадлявыгуладомашнихживотныхнатерритории<адрес>,подлежатудовлетворениювчасти.

Руководствуясьстатьями175-180КодексаадминистративногосудопроизводстваРоссийскойФедерации,суд

решил:

административныйискпрокурора<адрес>винтересахнеопределенногокругалицкадминистрациигорода-курорта<адрес>опризнаниинезаконнымбездействия,выразившегосявуклоненииотобустройстваместдлявыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курортаЖелезноводска,овозложенииобязанностиопределитьместадлявыгуладомашнихживотныхнатерритории<адрес>,удовлетворитьвчасти.

Вудовлетворениитребованийопризнаниинезаконнымбездействиеадминистрациигорода-курорта<адрес>,выразившеесявуклоненииотобустройстваместдлявыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курорта<адрес>,атакжеобязанииопределитьместадлявыгуладомашнихживотныхнатерриториигорода-курортаЖелезноводска-отказать.

Обязатьадминистрациюгорода-курортаЖелезноводскаоборудоватьплощадкидлявыгуладомашнихживотныхвсоответствиисосхемойиустановленнымитребованиямизаконодательствавсрокдоДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>вогосуда,путемподачиапелляционнойжалобычерезЖелезноводскийгородскойсуд.

Председательствующий,

судья А.Д.Никитюк