Решение № 2-362/2019 2-362/2019~М-340/2019 М-340/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-362/2019

дело №2-362/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр 28 августа 2019 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Белоноговой Н.Г.,

при секретаре Стегней Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, об обязании включить в страховой стаж периода работы, обязании назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алтайский районный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, об обязании включить в страховой стаж периода работы, обязании назначить страховую пенсию, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика от 19 июня 2019 года ему отказано в назначении страховой пенсии досрочно в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Указывает, что в страховой стаж необоснованно не включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в <данные изъяты>. Ссылаясь на положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» полагает, что решение ответчика является незаконным и просит с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ признать решение ответчика от 19 июня 2019 года об отказе в назначении страховой пенсии досрочно незаконным, обязать ответчика включить период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в <данные изъяты> в страховой страж и назначить ему страховую пенсию по старости досрочно с 25 февраля 2019 года.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 13 ноября 2018 года, уточненные исковые требования поддержали, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Согласно письменному отзыву на исковой заявление представитель ответчика ФИО4 полагает, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно, поскольку документы, подтверждающие страховой стаж и заработок истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали. Обращает внимание, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия была получена архивная справка от 06 декабря 2016 года, из которой следует, что в приказах по личному составу и ведомостях начисления заработной платы ФИО1 не значится, а истцом не были представлены подтверждающие документы в трехмесячный срок.

Суд‚ выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела‚ приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона (по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 6 указанного Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

В силу п. 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно п. 5 Соглашения для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В силу п. 6 ст. 21 Закона перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Согласно с ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии ч. 1, 2 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст. 21 Закона предусмотрено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Положения ст. 22 действующего в настоящее время Федерального закона «О страховых пенсиях» тождественны положениям ст. 19 действовавшего до 01 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», толкование которой дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (Раздел «Вопросы применения пенсионного законодательства», вопрос 18). Согласно этому толкованию, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Из анализа вышеприведенных норм права не следует обязанность пенсионного органа в обязательном порядке запрашивать справки, подтверждающие стаж истца при наличии записей в трудовой книжке, которые оформлены в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению трудовых книжек.

Как усматривается из материалов дела 25 февраля 2019 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением от 07 марта 2019 года в связи с не предоставлением необходимых для назначения досрочной страховой пенсии документов срок рассмотрения заявления ФИО1 приостановлен с 07 марта по 07 июня 2019 года.

Доказательств того, что ФИО1 пенсионным органом было предложено предоставить необходимые для назначения пенсии документы, суду не представлено.

С 07 июня 2019 года пенсионным органом срок рассмотрения заявления истца от 25 февраля 2019 года восстановлен.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия от 19 июня 2019 года № 21 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» истцу отказано в связи с отсутствием требуемого общего страхового стажа 25 лет.

Указанным решением в стаж истца на соответствующих видах работ засчитано 8 лет 2 месяца 20 дней, в общий страховой стаж – 16 лет 4 дня, в суммарный стаж засчитано 24 года 2 месяца 24 дня, не засчитан в общий страховой стаж период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 месяцев 16 дней) в <данные изъяты> в связи с тем, что согласно архивной справке КГУ «Центр документации новейшей истории» Управления культуры, архивов и документации Восточно-Казахстанской области от 06 декабря 2016 года в приказах по личному составу ФИО1 не значится.

Из справки КГУ «Центр документации новейшей истории» Управления культуры, архивов и документации Восточно-Казахстанской области от 06 декабря 2016 года № 8348(С-512), имевшейся в материалах пенсионного дела, следует, что приказы по личному составу <данные изъяты> за 1983, 1984, 1986 года на хранение в указанное учреждение не поступали.

Согласно записям в трудовой книжке истца ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в <данные изъяты> в должности газоэлектросварщика (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно предоставленной истцом архивной справке, выданной Капшагайским филиалом КГУ «Государственный архив Алмаатинской области» 13 июня 2019 года, в документах архивного фонда <данные изъяты> в приказах по личному составу имеются следующие сведения о работе ФИО1: приказом №/к с ДД.ММ.ГГГГ он принят на участок № газоэлектросварщиком, приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ уволен со ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца в <данные изъяты> подлежит включению в страховой стаж, поскольку период работы подтвержден записью в трудовой книжке, а также архивной справкой, выданной компетентным органом Республики Казахстан.

Учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган (25 февраля 2019 года) истец достиг возраста <данные изъяты> лет, имел 8 лет 2 месяца 20 дней стажа на работах с тяжелыми условиями труда и 25 лет страхового стажа (с учетом подлежащего включению в общий страховой стаж спорного периода), следовательно, имел необходимые условия для назначения страховой пенсии по старости досрочно, суд приходит к выводу о том, что решение пенсионного органа об отказе в назначении истцу страховой пенсии является незаконным, в связи чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 данного кодекса.

Согласно квитанции № 268358594 от 19 июля 2019 года истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

В силу требований ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п. 12, 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

10 июля 2019 года между ФИО1 (заказчик) и ООО «Единый центр» (исполнитель) заключен договор №АБ-шт-3047634-ПР_СУД об оказании юридических услуг, по условиям которого исполнитель обязался оказать заказчику юридические услуги по обжалованию решения пенсионного органа в судебном порядке (полное сопровождение судебного дела: консультация, подготовка необходимых документов, представление интересов в суде первой инстанции).

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что стоимость оказания юридических услуг по договору составляет <данные изъяты> руб.

Согласно акту от 10 июля 2019 года по договору оказания юридических услуг №№АБ-шт-3047634-ПР_СУД исполнителем оказана услуга - консультация и анализ документов.

Из акта от 23 августа 2019 года по данному договору оказаны юридические услуги: консультация по вопросу; подготовка искового заявления; представительство в суде; анализ документов.

Учитывая категорию и сложность дела, объем выполненной представителем ответчика работы (составление искового заявления; участие в подготовке дела к судебному разбирательству, в двух судебных заседаниях 23 и 28 августа 2019 года), суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ‚ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, об обязании включить в страховой стаж периода работы, обязании назначить страховую пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия от 19 июня 2019 года №21 об отказе в назначении страховой пенсии досрочно.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия включить в страховой страж ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в Строительном управлении промышленных и гражданских объектов (СУГПО) строительства гидроэлектростанций на реке «Иртыш» «ИртышГЭСстроя» и назначить страховую пенсию досрочно с 25 февраля 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Алтайского районного суда Н.Г. Белоногова

Мотивированное решение суда изготовлено 02 сентября 2019 года.