Постановление № 5-125/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-125/2019

Дело № 5-125/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.<адрес> 17 декабря 2019 года

Судья <адрес> районного суда <адрес> Гончаров Н.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Бударина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: должностного лица ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения порядка предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности выявлены нарушения бюджетного законодательства при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением регионального развития и поддержки инвестиционной деятельности <адрес> с администрацией <адрес> заключено соглашение № о предоставлении субсидии бюджету Знаменского поссовета <адрес> из бюджета <адрес> в 2018 году на 1237603 рублей 88 копеек.

Предметом соглашения являлось предоставление из бюджета <адрес> в 2018 году бюджету Знаменского поссовета <адрес> субсидии на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) в рамках муниципальной программы Знаменского поссовета <адрес> «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Знаменского поссовета» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 024 №.

Предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении государственной программы <адрес> "Экономическое развитие и инновационная экономика", постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении распределения в 2018 году субсидий из бюджета <адрес> бюджетам монопрофильных муниципальных образований <адрес> для софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства.

Субсидии индивидуальным предпринимателям выдаются в соответствие с положениями статьи 78 БК РФ при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление № "Об утверждении Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)".

Контроль за выполнением указанного постановления возложен на заместителя главы администрации района ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступила заявка на участие в конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) от ИП главы КФХ ФИО3

В обоснование заявки им предоставлен договор лизинга №АЛ 119078/02-18 ТМБ от ДД.ММ.ГГГГ заключенный ИП главой КФХ ФИО3 с ВТБ Лизинг (АО ВТБ Лизинг), предметом по которому является Трактор Беларус 1221.2. Сумма лизинговых платежей по договору составляет № рублей, авансовый платеж составляет № рублей.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ИП главой КФХ ФИО3 оплачена сумма аванса по указанному договору в размере № рублей. ДД.ММ.ГГГГ произведен платеж по договору в размере № 11 рублей.

Таким образом, сумма лизинговых платежей ИП главой КФХ ФИО3 в 2018 году составила №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания комиссии по предоставлению из бюджета области субсидии бюджетам монопрофильных муниципальных образований <адрес> для софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) развитии малого и среднего предпринимательства, проведенного в здании администрации <адрес> по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. <адрес>, 3 было принято решение о признании победителем отбора ИП главу КФХ ФИО3 и предоставления субсидии в размере № рублей.

В соответствии с соглашением № заключенным ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации <адрес> по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. <адрес>, 3 между администрацией района и ИП главой КФХ ФИО3, предпринимателю предоставляется субсидия в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными администрации района как получателю средств бюджета Знаменского поссовета в размере 1237603 рубля 88 копеек.

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 1237603,88 рублей перечислены на счет ИП главы КФХ ФИО3

Между тем, согласно абз. "а" п. 1.6 Порядка, утвержденного постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ субсидирование осуществляется в том числе части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования в текущем году.

В силу п. 1.7 Порядка, такая субсидия должна быть не более 70% от фактически произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства затрат на уплату лизинговых платежей в текущем году.

Таким образом, размер субсидии, предоставленный ИП главе КФХ ФИО3 с учетом фактически произведенных им затрат не должна была превышать 876 962,18 рублей.

На заседании комиссии по предоставлению из бюджета области субсидии бюджетам монопрофильных муниципальных образований <адрес> для софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства проведенной ДД.ММ.ГГГГ под председательством заместителя главы администрации района ФИО2 было принято решение о представлении ФИО3 субсидии в размере 1237 603,88 рублей, что на 360 641,7 рублей превышает предельно максимальную сумму.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района с ИП главой КФХ ФИО3 заключено соглашение № о предоставлении из бюджета поссовета субсидии индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат в связи с уплатой первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией, в размере, определенном в ходе заседания комиссии.

С учетом изложенного порядок предоставления субсидии был нарушен, а в связи с неверным определением суммы подлежащей выплаты ИП главе КФХ ФИО3 незаконно были предоставлены бюджетные денежные средства.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащей оценки предоставленных предпринимателем документов соответствующей комиссией под председательством заместителя главы администрации района ФИО4, по поручению которой в последующем подготовлен проект соглашения о предоставлении из бюджета поссовета субсидии индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат в связи с уплатой первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией.

Таким образом, должностное лицо – заместитель главы администрации <адрес> ФИО2 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо – заместитель главы администрации <адрес> ФИО2 вину в во вмененном правонарушении признала полностью.

Заместитель прокурора <адрес> Бударин С.А. в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения порядка предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности выявлены нарушения бюджетного законодательства, предусмотренные ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что вина должностного лица – заместитель главы администрации <адрес> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление № "Об утверждении Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)".

Контроль за выполнением указанного постановления возложен на заместителя главы администрации района ФИО2

Виновность должностного лица – заместителя главы администрации района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАПРФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО2 При этом ФИО2 были разъяснены ее права и обязанности по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции. При вынесении постановления от ФИО2 каких-либо возражений не поступало;

- копией распоряжения №-р от 2012 г. администрации <адрес> о переводе ФИО2, замещающей главную должность муниципальной службы заместителя главы администрации района по срочному трудовому договору, на постоянную работу;

- копией должностной инструкции заместителя главы администрации <адрес>, согласно которой заместитель главы относится к группе главных должностей муниципальной службы <адрес>;

- копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> "Об утверждении Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)";

- копией протокола заседания комиссии администрации <адрес> по предоставлению из бюджета области субсидий бюджетам монопрофильных муниципальных образований <адрес> для софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией соглашения о предоставлении субсидии бюджету Знаменского поссовета <адрес> из бюджета <адрес> в 2018 году;

- копией заявки на участие в конкурсном отборе ИП Главы КФХ ФИО3., копиями платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями соглашения о предоставлении из бюджета поссовета субсидии индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат в связи с уплатой первого взноса аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией № от ДД.ММ.ГГГГ и платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях должностного лица – заместителя главы администрации района ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, доказанным.

Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Изучив материалы дела, в процессе рассмотрения настоящего дела, установлено, что должностным лицом - заместителем главы администрации района ФИО2 нарушен порядок предоставления субсидий в связи с неверным определением суммы, подлежащей выплаты ИП главе КФХ ФИО3 в силу п.1.7 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)".

Таким образом, доказан факт совершения ФИО2 как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении ФИО2 наказания суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание ФИО2 своей вины, добровольное возмещение ущерба.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствие с требованиями ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и основания, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо, заместителя главы администрации <адрес> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сведения о получателе штрафа: Управление Федеральной казначейства по <адрес> л/с <***>) ИНН <***> КПП 683101001 р/счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> БИК 046850001 КБК 41№ (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумму в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет) ОКТМО 68606000.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Предложить должностному лицу ФИО2 представить в Знаменский районный суд <адрес> документ, подтверждающий оплату штрафа.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд.

Судья Н.В.Гончаров