Решение № 2А-287/2020 2А-3007/2019 2А-3007/2019~М-3431/2019 М-3431/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-287/2020

Дело № 2а-287 /2020 (УИД 69RS0040-01-2019-008154-67)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.

при секретаре Исаковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Твери о признании незаконным решения администрации г. Твери об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, и возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов истцов,

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в Центральный районный суд г. Твери с требованиями к администрации г. Твери о признании незаконным решения администрации г. Твери об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка выраженное в письме №05-3926/01-п от 24.10.2019 года, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации и возложении обязанности на администрацию города Твери в целях устранения нарушений прав и законных интересов ФИО2 и ФИО1 принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> утверждении схемы расположения границ земельного участка, предоставленной с заявлением от 26.09.2019 г.

В обоснование требований указано, что истцам на праве собственности принадлежат два объекта недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый №, нежилое здание, кадастровый № и нежилое помещение №, кадастровый № расположенные по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ФИО1, ФИО2 и ФИО3 согласно договору № от 30.04.2019 года.

В настоящее время в связи с произведенным реальным разделом здания на отдельные помещения с присвоением каждому отдельного кадастрового номера, принадлежавшего в долях ФИО2 и ФИО3, подано заявление в администрацию г. Твери об исключении ФИО3 из числа арендаторов земельного участка с кадастровым номером №.

26.09.2019 года с целью приобретения в собственность земельного участка под расположенными на нем объектами недвижимости истцы, в соответствии с действующим законодательством (ст. ст. 39.14,39.15, п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), подготовили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под двумя нежилыми зданиями: главный корпус (№) и трансформаторная подстанция (№) и обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

24.10.2019 года заявителями был получен отказ администрации г. Твери в согласовании по причине того, что образуемый участок с условным номером № в точках 4 и 5 имеет изломанность границ, что противоречит п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Считая данный отказ формальным, не соответствующим закону, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящими требованиями.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 27 декабря 2019 года и определением Центрального районного суда г.Твери от 21 января 2020 года, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО1 не участвовали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием представителей.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 и представитель ФИО1 адвокат Кузнецова Н.М. в судебном заседании требования административных истцов поддержали, просили удовлетворить иск по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, считая, что отказ администрации г. Твери от 24.10.2019 года № 05-3926/01-п является незаконным.

Представитель административного ответчика - администрации г.Твери по доверенности ФИО5, которая одновременно представляла интересы Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поддержала возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не просили об отложении дела, в связи с чем в соответствии со ст.1671 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой. В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что истцам на праве собственности принадлежат два объекта недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый №, нежилое здание, кадастровый № и нежилое помещение №, кадастровый № расположенные по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ФИО1, ФИО2 и ФИО3 согласно договору № от 30.04.2019 года.

В настоящее время в связи с произведенным реальным разделом здания на отдельные помещения с присвоением каждому отдельного кадастрового номера, принадлежавшего в долях ФИО2 и ФИО3, подано заявление в администрацию г. Твери об исключении ФИО3 из числа арендаторов земельного участка с кадастровым номером №.

26.09.2019 года с целью приобретения в собственность земельного участка под расположенными на нем объектами недвижимости истцы, в соответствии с действующим законодательством (ст. ст. 39.14,39.15, п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), подготовили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под двумя нежилыми зданиями: главный корпус (№) и трансформаторная подстанция (№) и обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

24.10.2019 года заявителями был получен отказ администрации г. Твери в согласовании по причине того, что образуемый участок с условным номером № в точках 4 и 5 имеет изломанность границ, что противоречит п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Административные истцы, считая, что отказ администрации г. Твери от 24.10.2019 № 05 - 392699/01-п не соответствует закону, обратились в суд с заявлением, в котором просят признать незаконным данный отказ администрации г. Твери и просят обязать администрацию г. Твери принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Тверь, <адрес> утверждении схемы расположения границ земельного участка, предоставленной с заявлением от 26.09.2019 года.

Таким образом, требования административных истцов, связанные с оспариванием решения администрации г. Твери, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителей.

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы ФИО1 и ФИО2, изложенные в иске, являются обоснованными и заслуживают внимания.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован Главой V.1. Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п.3 ст. 6 Земельного Кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Содержание положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В этом случае в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация г. Твери ссылается на изломанность границ, при этом, не предлагая вариантов решения данной проблемы. Однако, судом указанные доводы ответчика не могут приняты во внимание судом, а оспариваемый отказ является незаконным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, может быть осуществлена, в том числе и государственным органом.

Изломанность границ земельного надела — специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы.

При образовании участка необходимо избегать искусственно создаваемых изломов, поскольку в дальнейшем это приведет к проблемам в отношении: согласования границ с соседями смежных участков; общей конфигурации наделов; обработки земли и проведения строительных работ; привлекательности имущественной сделки.

Если изломы возникают по причине объединения участков либо иных факторов, желательно изыскивать возможность максимального их выравнивания.

В материалы дела представлены доказательства тому, что при образовании спорного земельного участка были использованы три границы уже имеющиеся и только одна по фасаду здания вновь сформированная.

Данная граница состоит из двух прямых линий, одна из которых тянется вдоль фасада здания, на расстоянии необходимом для его обслуживания, вторая - соединяет первую с уже существующей поворотной точкой на существующей границе.

Граница максимально выравнена, не имеет углов и лишних поворотных точек, создана с соблюдением все требований законодательства.

Таким образом, поскольку изломанность границ истребуемого истцами земельного участка отсутствует, то отказ администрации г. Твери в данной ситуации является незаконным.

Приведенные выше нормы закона позволяют суду утверждать, что законные основания для принятия решения администрацией г. Твери 24.10.2019 № 05-3926/01 – п об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов истцам отсутствуют.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного административным истцам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> о возложении на администрацию г. Твери обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов истцов подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Следуя данной норме, суд считает правильным возложить на администрацию г. Твери обязанность по совершению конкретного действия, направленного на восстановление нарушенных прав административных истцов, а именно обязать администрацию города Твери принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения границ земельного участка, представленной истцами с заявлением от 26.09.2019 года

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации города Твери о признании незаконным отказа администрации г. Твери от 24.10.2019 № 05-3926/01-п в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 и ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и о возложении на администрацию г. Твери обязанности устранить нарушения прав и законных интересов истцов – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Твери от 24.10.2019 № 05-3926/01-п в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 и ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Твери принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения границ земельного участка, представленной ФИО2 и ФИО1 с заявлением от 26.09.2019 года

Обязать администрацию г. Твери в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу уведомить суд о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Твери.

Председательствующий: Н.В.Булыгина

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2020 года