Решение № 2А-269/2019 2А-269/2019~М-283/2019 М-283/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-269/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 ноября 2019г.

Надтеречный районный суд ЧР в составе:

председательствующего судьи Алхалаевой А.Х.,

при секретаре ФИО6,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-269/2019г., по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ЧР ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Братского с. <адрес> муниципального района ЧР о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет названного бесхозяйного имущества - газопроводов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Братского с. <адрес> муниципального района ЧР о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет названного бесхозяйного имущества - газопроводов.

Из административного искового заявления усматривается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Братского сельского поселения законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, в том числе исполнения органами местного самоуправления обязанности в части постановки на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Прокурорской проверкой установлено, что на территории Братского сельского поселения находятся газовые сети общей протяженностью 12929 м., посредством которых жителям поставляется природный газ: <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 190 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 140 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 270 м; а/тр Знаменск-Моздок ул. Х-Нурадилова, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 415 м; от межпоселкового г/пр. до садика, надземный газопровод, среднее давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 1245 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 300 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 150 м; от <адрес> до <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 200 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 130 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 230 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 150 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 365 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 345 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 314 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 451 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 235 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 142 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 79 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 278 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 121 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 459 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 163 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 1714 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 207 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 156 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 133 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 0,058 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 45 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 367 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 80 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 445 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 215 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 265 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 255 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность,145 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 287 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 248 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 159 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 249 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 598 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 581 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 64 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 286 м. Проверкой установлено, что указанные газопроводы в настоящее время в чьей-либо собственности не находятся и на учете в качестве бесхозяйного имущества не состоят. Поскольку данные объекты являются бесхозяйными и расположены в административных границах Братского сельского поселения, обязанность, вытекающая из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Порядка возложена на администрацию Братского сельского поселения. При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного, в связи с чем администрация является единственным органом, уполномоченным на подачу данного заявления. По результатам проведенной проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации с требованием обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет названного имущества, на которое получен ответ о проведении требуемой работы. Однако проведенной в сентябре 2019 г. контрольной проверкой установлено, что заявление регистрирующий орган до настоящего времени не подано.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО2 поддержал заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Надтеречного муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет вышеперечисленного бесхозяйного имущества - газопроводов. Обязать администрацию Братского сельского поселения Надтеречного муниципального района Чеченской Республики в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Федеральнойслужбы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет названного бесхозяйного имущества.

От главы администрации Братского с. <адрес> муниципального района ЧР ФИО3 поступило заявление о рассмотрении данного гражданского дела без его участия, т.к. заявленные исковые требования заместителя прокурора он признает, против их удовлетворения не возражает.

Изучив и проверив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ЧР подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 3 Правил «эксплуатационной организацией газораспределительной сети» является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. В силу п. 25 Правил эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляет техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений газоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание в установленном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные системы газоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утверждён приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

В силу п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено, что на территории Братского сельского поселения находятся газовые сети общей протяженностью 12929 м., посредством которых жителям поставляется природный газ. Газопроводы в настоящее время в чьей-либо собственности не находятся и на учете в качестве бесхозяйного имущества не состоят.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ) установлено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом п. 13 ст. 2 Закона № 256-ФЗ к субъектам топливно-энергетического комплекса отнесены физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В связи с тем, что вышеуказанные газопроводные сети не имеют собственника и в силу ч. 1 ст.225 ГК РФ являются бесхозяйными, это не позволяет исполнить требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, а также определить организацию, обеспечивающую их безопасность.

Поскольку данные объекты являются бесхозяйными и расположены в административных границах Братского сельского поселения, обязанность, вытекающая из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Порядка возложена на администрацию Братского сельского поселения.

При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного, в связи с чем Администрация является единственным органом, уполномоченным на подачу данного заявления.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о необходимости постановки перечисленного имущества на учет в качестве бесхозяйного с последующим обращением в установленном порядке в муниципальную собственность Братского сельского поселения Надтеречного муниципального района Чеченской Республики.

Между тем, отсутствие собственника газопроводов влечет за собой нарушений условий безопасного использования опасного производственного объекта, создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровья лиц, проживающих на территории данного поселения, а также бесперебойному и безопасному газоснабжению населения, то есть нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд считает необходимым заявленные требования заместителя прокурора <адрес> ЧР удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ЧР ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Братского с. <адрес> муниципального района ЧР о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет названного бесхозяйного имущества - газопроводов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Братского сельского поселения Надтеречного муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет вышеперечисленного бесхозяйного имущества - газопроводов, незаконным.

Обязать администрацию Братского сельского поселения Надтеречного муниципального района Чеченской Республики в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Федеральнойслужбы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно следующих газопроводов: <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 190 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 140 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 270 м; а/тр Знаменск-Моздок ул. Х-Нурадилова, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 415 м; от межпоселкового г/пр. до садика, надземный газопровод, среднее давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 1245 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 300 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 150 м; от <адрес> до <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 200 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 2015 года ввода в эксплуатацию, протяженность 130 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 230 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 150 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 365 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 345 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 314 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 451 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 235 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 142 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 79 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 278 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 121 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 459 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 163 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 1714 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 207 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 156 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 133 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 0,058 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 45 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 367 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 80 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 445 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 215 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 265 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 255 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность,145 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 287 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 248 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 159 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 249 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 598 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 581 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 64 м; <адрес>, надземный газопровод, низкое давление, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженность 286 м.

Решение суда направить в администрацию Братского с.<адрес> муниципального района ЧР в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и прокурору должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГг.

ФИО4Алхалаева

Копия верна А.Х.Алхалаева

Секретарь с/з: ФИО6