Решение № 2-1363/2017 2-1363/2017~М-1167/2017 М-1167/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-1363/2017

Дело № 2-1363/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 июля 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Владимировой Е.Г.,

при секретаре Сейранян Г.С.,

с участием помощника прокурора города Новоалтайска Шукуровой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Тепловые сети» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Тепловые сети», в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; обязать ответчика обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе:

- организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с администрацией г. Новоалтайска, Управлением Роспотребнадзора по АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать согласованное место временного накопления отходов – площадку для установки контейнеров ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, удобные подъезды для автотранспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадку необходимым количеством контейнеров, не более пяти контейнеров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить ежедневную уборку мест сбора твердых бытовых отходов и придомовой территории, организовать систематический вывоз мусора и твердых бытовых отходов от мест накопления отходов и прилегающей территории.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новоалтайска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории г. Новоалтайска. В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 10 метров от АДРЕС в АДРЕС имеется контейнерная площадка с 6 контейнерами. Обустройство и содержание указанного места временного накопления отходов не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства: отсутствует собственное ограждение площадки для контейнеров, бетонированное и асфальтовое основание, кустарниковые зеленые насаждения по периметру контейнерной площадки.

Указанное место сбора твердых бытовых отходов предназначено для обслуживания многоквартирного АДРЕС в АДРЕС и обслуживается управляющей организацией ООО «Тепловые сети».

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю размещение мест временного хранения отходов возле указанного дома с территориальным отделом Управления не согласовывалось.

Основанием для предъявления иска послужило нарушение санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в частности, ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1.3, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.10 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пунктов 1.8, 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, п. 6. 1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 25.12.1999 № 153, п. 22 Правил благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденных решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44, ст. ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Шукурова Т.Л. исковые требования поддержала по тем же основаниям, пояснив, что размещение контейнерной площадки при отсутствии согласования с контролирующими органами изначально является незаконным, поэтому возложение указанных в иске обязанностей по обеспечению организации, обустройства и содержания места временного накопления отходов должно произойти после соответствующего согласования. До настоящего времени размещение указанных мест с администрацией города и Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю не согласовано.

Представитель ответчика ООО «Тепловые сети» в судебное заседание не явился. Возражая против исковых требований, представили отзыв, в котором пояснили, что контейнерная площадка не расположена в границах земельного участка многоквартирного АДРЕС, хотя и предназначена для временного накопления отходов указанного многоквартирного дома. На момент выбора управляющей компании контейнерная площадка возле АДРЕС по ул. 8 микрорайон в АДРЕС на обслуживание ответчика ни собственниками, ни органами местного самоуправления не передавалась. Управляющая компания не располагает информацией о том, кто и когда организовал данную контейнерную площадку. По имеющейся информации размещение мест временного хранения отходов возле АДРЕС, ни с Роспотребнадзором. Спорная контейнерная площадка не относится к общему имуществу многоквартирного дома, что лишает управляющую компанию использовать денежные средства в МКД на обустройство и содержание не общего имущества (контейнерной площадки). Более того, указанная контейнерная площадка оборудована твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых насаждений не представляется возможным, так как весь периметр площадка заасфальтирован, подъезд для транспорта удобный. Уборка мест сбора ТБО, придомовой территории и вывоз мусора и твердых бытовых отходов производится систематически.

Представители третьих лиц - Администрации города Новоалтайска и Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

С учетом мнения прокурора суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. «д» п.11, пп. «а» п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского округа.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44, для сбора отходов и мусора владельцы контейнерной площадки, домовладельцы, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, либо специализированные организации, осуществляющие вывоз мусора, организуют место временного хранения отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание.

Контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках и должны быть в исправном состоянии.

Площадки для установки контейнеров должны быть с твердым покрытием, иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 -2 метра во избежание попадания мусора на прилегающую территорию. Подъезд к контейнерной площадке должен иметь асфальтобетонное или щебеночное покрытие.

Доступ к контейнерной площадке должен быть свободен в любое время суток. Запрещается стоянка транспортных средств у контейнерных площадок.

Расположение места временного хранения отходов определяется исходя из того, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха граждан на расстояние не менее 20, но не более 100 метров. На территории частных домовладений расстояние между местами временного хранения отходов может быть сокращено до 8-10 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку не более 5 контейнеров (пункт 2.22).

Удаление отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в многоквартирных домах осуществляется организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, самостоятельно либо специализированными организациями, осуществляющими вывоз мусора по договорам, заключенным с домовладельцами или с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (пункт 2.29).

Вывоз пищевых отходов осуществляется с территории ежедневно. Срок хранения твердых бытовых отходов при температуре – 5 градусов и ниже – не более 3 суток, при температуре свыше + 5 градусов – не более одних суток (ежедневный вывоз) (пункт 2.35).

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Анализируя указанные нормы права в совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления.

Как установлено судом, управление многоквартирным домом № АДРЕС АДРЕС осуществляет ООО «Тепловые сети».

Данный факт стороной ответчика не оспорен.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.10 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Таким образом, указанная площадка не соответствует требованиям действующего законодательства, и, следовательно, не может быть признана надлежащим местом накопления отходов. Лишь после процедуры согласования места временного накопления отходов от вышеуказанного многоквартирного дома с компетентными органами, управляющая организация обязана произвести обустройство указанного места и обеспечить последующее содержание в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

При этом отсутствие утвержденного порядка согласования размещения мест временного хранения отходов при наличии установленной законом обязанности Администрации города Новоалтайска определять места хранения отходов не освобождает администрацию от исполнения указанной обязанности.

Согласно п. п. 8.2.4, 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения (СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДАТА НОМЕР, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по уборке придомовой территории, уходу за зелеными насаждениями.

В соответствии с актом проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой АДРЕС ДАТА, на АДРЕС расположена контейнерная площадка с шестью контейнерами. На момент проверки все контейнеры переполнены мусором, у контейнерной площадки разбросан мусор.

Из сообщения Комитета администрации АДРЕС по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству НОМЕР от ДАТА следует, что контейнерная площадка по указанному адресу действительно предназначена для обслуживания многоквартирных домов АДРЕС, данная площадка находится на обслуживании ООО «Тепловые сети».

Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора, размещение мест временного хранения отходов по указанному адресу не согласовывалось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии места накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС требованиям действующего законодательства.

Ввиду вышеизложенного не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что контейнерная площадка не расположена в границах земельного участка многоквартирного АДРЕС, на обслуживание управляющей компании не передавалась, поскольку именно на ответчике лежит обязанность оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора бытовых отходов, а бездействие ответчика нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает угрозу его нарушения.

Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44, придомовая территория включает в себя, в том числе, площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Указанные обстоятельства также ущемляют интересы Российской Федерации, сформулированные в преамбуле к ФЗ «Об охране окружающей среды» в части права граждан на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в указанной сфере и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новоалтайска Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР) по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС АДРЕС края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе:

- организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с администрацией г. Новоалтайска, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать согласованное место временного накопления отходов – площадку для установки контейнеров ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, удобные подъезды для автотранспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадку необходимым количеством контейнеров, не более пяти контейнеров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить ежедневную уборку мест сбора твердых бытовых отходов и придомовой территории;

- организовать систематический вывоз мусора и твердых бытовых отходов от мест накопления отходов и прилегающей территории.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» государственную пошлину в доход муниципального образования городского округа город Новоалтайск Алтайского края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Г. Владимирова