Решение № 2А-389/2017 2А-389/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-389/2017

Дело № 2а-389/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 27 декабря 2017 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Корнеевой С.А.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений и установке стационарного электрического освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений и установке стационарного электрического освещения. Указанные требования построены на положениях ч. 2 ст. 4, ст. 18 Конституции РФ, ст.ст. 2, 3, 6, 12, 24 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 11 Гражданского кодекса РФ, п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7, ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Иск мотивирован следующим. Прокуратурой Шацкого района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог <адрес>, проходящей по населенным пунктам <адрес>, <адрес> проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, проходящей по населенному пункту <адрес>.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги <адрес>, идентификационный №, протяженностью ... км, <адрес> идентификационный №, протяженностью ... км, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный №, протяженностью ... км включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184.

Участки автомобильной дороги <адрес>, проходящей по населенным пунктам <адрес>, а также участки протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, не оборудованы стационарным электрическим освещением.

Участки автомобильной дороги <адрес>, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, а также участки протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, не оборудованы стационарным электрическим освещением.

Участки автомобильной дороги от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, проходящей по населенному пункту <адрес>, а также участки протяженностью ... м за пределами данного населенного пункта, не оборудованы стационарным электрическим освещением.

Доказательствами данных нарушений является информация начальника ОГИБДД МО МВД Росиии «Шацкий» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушены требования ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог «<адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам <адрес>, <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный № проходящей по населенному пункту <адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит суд признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог <адрес> идентификационный №, проходящей по населенным пунктам – <адрес>, <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенному пункту <адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, незаконным; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить выявленные нарушения, установить стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог <адрес> идентификационный №, проходящей по населенным пунктам <адрес>, <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенному пункту <адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов в течение ... со дня вынесения решения.

В ходе производства по делу от административного истца – прокурора Шацкого района Рязанской области поступило уточненное административное исковое заявление, в котором указали следующее. Прокуратурой Шацкого района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог <адрес>, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, <адрес>, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, проходящей по населенному пункту <адрес>.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги <адрес>, идентификационный №, протяженностью ... км, <адрес>, идентификационный №, протяженностью ... км, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный № протяженностью ... км включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184. Участки автомобильной дороги <адрес>, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, а также участки протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов, не оборудованы стационарным электрическим освещением. Участки автомобильной дороги <адрес>, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, а также участки протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, не оборудованы стационарным электрическим освещением. Участки автомобильной дороги от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, проходящей по населенному пункту <адрес>, а также участки протяженностью ... м за пределами данного населенного пункта, не оборудованы стационарным электрическим освещением. Доказательствами данных нарушений является информация начальника ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушены требования ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог <адрес> идентификационный №, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: Старочернеево, идентификационный №, проходящей по населенному пункту <адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Прокурор Шацкого района Рязанской области с учетом уточнения просит суд признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам- <адрес> и <адрес>, <адрес> идентификационный №, проходящей по населенным пунктам -<адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенному пункту -<адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, незаконным; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить выявленные нарушения, установить стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам - <адрес> и <адрес>, <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам - <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенному пункту - <адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов в течение ... со дня вынесения решения.

В силу п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания.

От административного ответчика – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области поступил отзыв на административные исковые требования. В указанном отзыве административный ответчик, ссылаясь на ст. 10 Конституции РФ, ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ, ст. 3 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», постановление Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», указывает, что автомобильные дороги <адрес> идентификационный №, <адрес> идентификационный №, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес> идентификационный № автодороги общего пользования регионального значения, находятся в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Минтранса Рязанской области. Однако финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения участков указанных автомобильных дорог Шацкого района Рязанской области не предусмотрено, в связи с чем также не были разработаны проекты по устройству освещения. При этом административный ответчик указывает на то, что продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет ... с момента открытия финансирования, согласно расчету:

Внесение изменений в государственную программу Рязанской области ... требует до трех месяцев.

Согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса РФ на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории и проекты межевания территории. Срок разработки указанных проектов составляет примерно шесть месяцев.

3. В соответствии с проектами-аналогами срок выполнения проектно-изыскательских работ по устройству электроосвещения составляет шесть месяцев.

Экспертиза проекта до двух месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

При наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство освещения, продолжительность подрядных работ по объектам-аналогам составляет три месяца.

Кроме указанных сроков требуется не менее двух месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее двух месяцев на выполнение проектно-изыскательских работ и не менее двух месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения. То есть для выполнения всех мероприятий требуется не менее 26 месяцев с момента открытия финансирования.

На основании вышеизложенного административный ответчик просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.ст. 2, 3 Федерального закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что участки автомобильных дорог, проходящие по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривают стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Судом исследованы акты государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» С.О.А. о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в ходе проведенной проверки обследования автомобильных дорог на участках автомобильных дорог: на автомобильной дороге <адрес> ... (... <адрес>), ... по ... (<адрес>), ... (<адрес>), ... (<адрес>), ... (<адрес>); на автомобильной дороге <адрес> ... (<адрес>, ... (<адрес>); на автомобильной дороге от автодороги <адрес> подъезд: <адрес> ... (<адрес>), было выявлено отсутствие стационарного электрического освещения, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отсутствие освещения дорожного покрытия является нарушением требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог <адрес> идентификационный №, проходящей по населенным пунктам – <адрес> и <адрес>, и «<адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам – <адрес> и <адрес>, а также на участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, а также представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан – пешеходов, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009г. № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах, в отношении которых заявлены административные требования, находится в ведении административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по организации наружного освещения на спорных участках автомобильных дорог должна быть возложена на ответчика.

Отсутствие освещения дорожного покрытия является нарушением требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам - <адрес> и <адрес>, <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам - <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенному пункту - <адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, а также представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан – пешеходов, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах, в отношении которых заявлены административные требования, находится в ведении административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по организации наружного освещения на спорных участках автомобильных дорог должная быть возложена на ответчика.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по устройству дорожного освещения на участках автомобильных дорог <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам - <адрес> и <адрес>, <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам - <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенному пункту - <адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, суд, с учетом письменных пояснений административного ответчика, приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом срок в ... со дня вынесения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений и установке стационарного электрического освещения – удовлетворить полностью.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам- <адрес> и <адрес>, <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам - <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес> идентификационный № проходящей по населенному пункту - <адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов, незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение двадцати шести месяцев со дня вынесения решения суда устранить выявленные нарушения, а именно - установить стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам - <адрес> и <адрес>, <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенным пунктам - <адрес> и <адрес>, от автодороги <адрес> подъезд: <адрес>, идентификационный №, проходящей по населенному пункту - <адрес>, а также на их участках протяженностью ... м за пределами данных населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья С.А. Корнеева