Решение № 2А-822/2019 2А-822/2019~М-734/2019 М-734/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-822/2019

дело №2а-822/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Бжассо С.Т.,

при секретаре Тлецери М.Х.,

с участием:

истицы ФИО1,

ФИО2, представляющей интересы истца по доверенности № № от 08 мая 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, взыскании выкупной цены квартиры,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и взыскании выкупной цены квартры.

В обоснование своих доводов административный истец указал, что Постановлением Администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от 04.04.2018 г., № жилой <адрес>, №, в котором расположена ее квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, а также исключен из утвержденного перечня многоквартирных домов, денежные средства которых будут формироваться на счете Некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Она является собственницей <адрес> общей площадью 40,5 кв.м., расположенной в указанном многоквартирном доме.

С момента вынесения указанного постановления о признании дома аварийным, подлежащим сносу, уже прошло более года, однако добровольных мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома не предпринимается.

В связи с чем, 08.05.2019 г. она обратилась в Администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с просьбой произвести оценку стоимости принадлежащей ей квартиры для определения выкупной цены, и произвести выплату выкупной цены <адрес> общей площадью 40,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>.

08.06.2019 г.истица получила ответ из Администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от 06.06. 019 г., о том, что переселение либо произведение выплаты выкупной цены не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете необходимых средств.

Однако, посчитав, что такой формулировкой и своим бездействием ответчик нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с административным иском, который в процессе рассмотрения дела по существу уточнила, и просила обязать Администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» заключить с ней соглашение об изъятии недвижимого имущества с выплатой выкупной цены квартиры общей площадью 40,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, № <адрес> кадастровым номером 01:№, в сумме 1 120 000 (один миллион сто двадцать тысяч) рублей, обязав Администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» выплатить указанную сумму.

Административный истец и представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали, просили удовлетворить иск в уточненном варианте.

Административный ответчик администрация МО «Тлюстенхабльское городское поселение», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. О причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения участников процесса, во избежание волокиты по делу, определил рассмотреть заявленный иск без участия ответчика.

Позиция ответчик изложена в возражениях по иску, согласно которых ответчик просит в удовлетворении заявленного иска отказать.

Данная правовая позиция мотивирована тем, что в межведомственную комиссию, утвержденному распоряжением главы № 58 от 23.11.2017г., не были включены эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и не была дана оценка заключения о пригодности (непригодности) дальнейшего проживания граждан в данном доме. Основными критериями, на основании которых здание признают аварийным является: нарушения целостности фундамента, крыши или несущих конструкций, деформация признается существенной, если есть угроза обрушения, что может повлечь за собой человеческие жертвы, дом не соответствует требованиям СанПин (содержание в воздухе опасных веществ превышает ПДК, наличие сильного шумового или радиационного загрязнения, присутствие вибрации или ЭМВ), нахождение дома в зоне подтопления паводковыми водами. Для признания аварийности, необходимым условием является отсутствие возможности устранить или предотвратить угрозу.

В акте обследования помещения № от 14.03.2018г. указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателей, в рекомендациях межведомственной комиссии указано, что в результате визуального обследования технического состояния жилищного фонда социального использования, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, установлены признаки физического износа конструкций общежития и пришли к выводу, что для установления эксплуатационных свойств конструкций объекта жилищного фонда социального использования в целом и приведения его в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, необходимо обследование здания с привлечением специализированной организации, имеющей допуск к соответствующим видам работ. Однако, никакого обследования дома не производилось, экспертное заключение не подготовлено.

В заключении межведомственной комиссии по результатам обследования помещений не указано именно какое заключение вынесено комиссией, на основании чего было вынесено постановление главы № от 04.04.2018г. «О признании здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством. Согласно ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Часть 8 указанной статьи предусматривает, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Федеральным законом от 28.11.2018г. № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в федеральный закон внесены изменения в п.1 ч. 2 ст. 16 что, региональную адресную программу может быть включен перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017г., в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. После внесения изменений в вышеуказанный Федеральный закон, администрацией поселения не принимались меры по утверждению муниципальной программы, расселению граждан из аварийного многоквартирного дома, во внеочередном порядке, согласно п.2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007г. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Самостоятельно расселить многоквартирный дом у муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» без поддержки федерального и регионального финансирования не представляется возможным. Вышеуказанный дом признан аварийным, но документов подтверждающих, что в настоящее время он является угрожающим и не пригодным для проживания не имеется. На основании письма администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», направленного Министерство строительства, транспорта, ЖКХ и дорожного хозяйства Республики Адыгея аварийный дом, расположенный по адресу: РА, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> включен в реестр аварийного жилищного фонда Республики Адыгея. В настоящее время на территории Республики Адыгея действует республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 03.04.2019г. № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на период до 1 сентября 2025 года».

В соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.01.2019г. №/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», в данную программу могут вступить многоквартирные дома признанные аварийными до 1 января 2017 года, вследствие чего данный дом не включен в эту программу. При внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» полагаем, что данный аварийный дом будем включен в республиканскую программу. Административный истец в данной квартире не проживает продолжительное время, в настоящий момент квартиру сдает в аренду.

К заявлению приложено заключение специалиста № от 19.06.2019г., в котором определена рыночная стоимость объекта в размере 1 120 000 (один миллион сто двадцать тысяч) рублей. По общему правилу выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ). При возникновении спора о размере выкупной цены рыночная стоимость жилого помещения должна быть установлена по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Учитывая то обстоятельство, что отдельно стоимость земельного участка при выкупе жилого помещения не определяется, ибо предназначен он для обеспечения возможности пользования жилым помещением, при определении выкупной цены необходимо учитывать рыночную стоимость принадлежащей гражданам доли в праве общей собственности на земельный участок под домом.

Административный ответчик полагает, что рыночная стоимость объекта завышена, считает необходимым проведение оценки для определения выкупной цены квартиры. Просит в удовлетворении иска полностью отказать.

Суд, выслушав истца, его представителя, изучив доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административный иск ФИО1 основанным на законе и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственницей квартиры общей площадью 40,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, № <адрес>, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан № от 11.03.2-13 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.04. 2013 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.04.2013 г., сделана запись регистрации №.

Постановлением администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от 04.04.2018 г., № жилой <адрес>, №, в котором расположена квартира истца, признан аварийным и подлежащим сносу, а также исключен из утвержденного перечня многоквартирных домов, денежные средства которых будут формироваться на счете Некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

08.05.2019 г., в связи с неисполнением действий по расселению жилого дома ФИО1 обратилась в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» а так же и администрацию МО «<адрес>» с просьбой произвести оценку стоимости принадлежащей истице квартиры для определения выкупной цены, в которую должна быть включена рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом доли собственников жилого помещения в праве общей собственности на такое имущество, убытки, причиненные изъятием у собственников жилого помещения, а также сумма компенсации за непроизведенный капитальный ремонт и произвести выплату выкупной цены <адрес> общей площадью 40,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Тлюстенхабль, <адрес>.

08.06.2019 г. в адрес истицы был направлен ответ из администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от 06.06. 019 г., о том, что переселение либо произведение выплаты выкупной цены не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете необходимых средств.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 данного Федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

Пунктом 3 Постановления администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от 04.04.2018 г., предписано принятие мер по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома, во внеочередном порядке.

Пунктом 5 Постановления администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от 04.04.2018 г., администрация оставила его исполнение под своим контролем.

Следовательно, административным ответчиком нарушены все сроки расселения и предоставления другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп, а также его не предпринято никаких мер для исполнения указанного постановления.

Дом не имеет фундамента, полы прогнившие, стены всегда сырые и покрыты грибком, ослабленная кирпичная кладка, местами выпадение кирпичей, образование трещин с раскрытием до 1 см, помещение аварийное, и проживание в нем угрожает жизни и здоровью жильцов, что установлено Актом обследования помещения № от 14.03.2018 г., межведомственной комиссией о признании помещения подлежащим сносу указанных в приложении № к Распоряжению Главы МО «Тлюстенхабльское городское поселение» № от 23.11.2017 г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется статьей 35 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 235, пунктом 1 статьи 239 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ), частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и считает, что признание спорного дома аварийным и подлежащим сносу лишает жильцов, в частности административного истца, возможности использования принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

На основании изложенного решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Статьей 32 ЖК РФ предусмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 10 указанной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Таким образом, изъятие земельного участка предшествует изъятию жилого помещения.

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством прямо не урегулированы, поэтому, по мнению заявителей, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 7 ЖК РФ должны применяться нормы закона, регулирующие сходные правоотношения, в частности статья 32 ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику помещения его изъятием, в том числе упущенная выгода.

Согласно заключения специалиста № от 19.06.2019 г., определена рыночная стоимость квартиры принадлежащей Административному истцу, с учетом износа, месторасположения и технического состояния жилого дома в котором расположена квартира его стоимость составляет 1 120 000 ( один миллион сто двадцать тысяч ) рублей.

Суд приходит к выводу о том, что данная стоимость объекта реальная и не является завышенной, с учетом ближайшего расположения к <адрес>, развитой инфраструктурой населенного пункта, в котором объект расположен, с учетом того, что квартира состоит из двух комнат, санузла, кухни.

Доказательств, свидетельствующих о необоснованности заявленных требований, либо завышенной стоимости объекта административный ответчик не представил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180, 298 КАС РФ, суд

РЕ Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, взыскании выкупной цены квартиры удовлетворить.

Признать незаконным решение (ответ) администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от 06.06. 2019 г., о не возможности переселения либо произведения выплаты выкупной цены, в связи с отсутствием в бюджете необходимых средств.

Признать незаконными бездействия администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» выразившиеся в неисполнении Постановления администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от 04.04.2018 г., № жилой <адрес>, № по переселению либо выплаты выкупной цены принадлежащего ФИО1 аварийного жилья квартиры общей площадью 40,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, № <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» изъять у ФИО1 квартиру общей площадью 40,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, № <адрес> кадастровым номером 01:№.

Обязать Администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» заключить с ФИО1 соглашение об изъятии и выкупе квартиры общей площадью 40,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, № <адрес> кадастровым номером 01:№:339, с выплатой выкупной цены в размере 1 120 000 (один миллион сто двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2019 года.

Судья С.Т. Бжассо