Решение № 12-382/2018 12-57/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-382/2018

Дело № 12-57/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 02 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Мошева И.В., с участием защитника СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им.

П.П.Кащенко» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» главного врача ФИО3 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница №1 им. П.П. Кащенко» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 3, п. 2 и п. 1 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Обстоятельства административного правонарушения подробно изложены в постановлении.

Согласно им, административные дела возбуждены по факту выявления в ходе проверки деятельности СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница №1 им. П.П. Кащенко» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 27 минут административных правонарушений:

- по адресу Санкт Петербург, наб, реки Фонтанки, 132, лит.А, выразившихся в неосуществлении обязанности по очистке и промывке фасадов здания, а именно не выполнена обязанность по очистке и промывке фасада здания (кад. №) от пыли и грязи, на верхней части фасада следы ржавчины; в неосуществлении обязанности по проведению текущего и капитального ремонта фасада здания, а именно: на части фасада здания (кад. №), не являющегося объектом культурного наследия, выявлены локальные отслоения штукатурного слоя, шелушение окрасочного слоя, водосточные трубы со следами ржавчины,

- по адресу Санкт Петербург, наб, реки Фонтанки, 132, лит.Е, выразившегося в неосуществлении обязанности по проведению текущего и капитального ремонта фасада здания, а именно: на фасаде здания (кад.М78:32:1614:0:42) выявлены отслоения штукатурного слоя, шелушение окрасочного слоя, водосточные трубы со следами ржавчины, оголена кирпичная кладка стен, отслоение штукатурного слоя на вентиляционных каналах,

- по адресу Санкт Петербург, наб, реки Фонтанки, 132, лит.К, выразившегося в неосуществлении обязанности по размещению знаков адресации, а именно на фасаде здания отсутствует номерной знак, обозначающий номер дома, а также указатель названия улицы, предусмотренных п,1 ст.20, п,2 ст.20 и п.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга №.

Законный представитель - главный врач СПб ГБУЗ «Больница им. П.П. Кащенко» ФИО3 обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на указанное постановление.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ жалоба законного представителя - главного врача СПб ГБУЗ «Больница им. П.П. Кащенко» ФИО3 на указанное постановление с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы направлена на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга поступила жалоба законного представителя - главного врача СПб ГБУЗ «Больница им. П.П. Кащенко» ФИО3 на указанное выше постановление, а также ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Определением судьи Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ законному представителю СПб ГБУЗ «Психиатрически больница № 1 им. П.П.Кащенко» главному врачу ФИО3 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административно правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителе начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 в отношении СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» был восстановлен, назначено судебное заседание по рассмотрению жалобы законного представителя СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» главного врача ФИО3

В жалобе законный представитель СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» главный врач ФИО3 просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административно правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителе начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 в отношении СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко», производство по делу прекратить, указав, что проверка проведена в присутствии техника СПб ГБУЗ Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» ФИО4, однако она не была уполномочена Больницей на представление интересов при проведении проверки, а также подписания протоколов осмотра и протоколов об административном правонарушении, так как должность техника относится к категории специалистов в ОКПДТР – 2 и не связана с административно-хозяйственной и организационно-распорядительной деятельностью, кроме того, должность техника не может быть включена в перечень должностей имеющих право действовать в интересах учреждения без доверенности, техник ФИО5 не является законным представителем Больницы и не имеет полномочий, доверенность ей не выдавалась, таким образом, считает, что протоколы об административных правонарушениях составлены в отсутствие лица, привлекаемого к административному правонарушению, либо его законного представителя.

В судебном заседании защитник СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» ФИО6 требования жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, а также просила снизить размер назначенного административного штрафа, находя его несправедливым и слишком обременительным для деятельности учреждения с учетом его финансового положения.

Представитель органа, вынесшего постановление, - ФИО7 полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным и просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения вынесенного постановления.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» было правильно привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 3, п. 2 и п. 1 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», выразившихся в неосуществлении обязанности по проведению текущего и капитального ремонта фасадов здания, неосуществление обязанности по очистке и промывке фасадов здания, неосуществление обязанности по размещению знаков адресации.

СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» с совершением административного правонарушения не согласно, но его вина полностью подтверждается собранными по делу об административных правонарушениях доказательствами.

Вопреки доводам жалобы нарушений закона при составлении процессуальных документов, в том числе актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению дела об административном правонарушении №, №, №, №, протоколов по делу об административном правонарушении №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, и при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Протоколы об административном правонарушении составлены правомочным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не оговоренных исправлений или изменений, не содержат. С протоколами об административных правонарушениях защитник юридического лица был ознакомлен, СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» замечаний не приносили, жалоб не подавали.

Доводы жалобы о том, что протоколы об административных правонарушениях со стороны СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» подписаны ненадлежащем лицом – техником ФИО4 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, так как из материалов дела следует, что СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» было извещено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях телеграммой, из текста которой следует, что в ГАТИ ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 приглашается руководитель Больницы или им может быть направлен уполномоченный представитель.

Таким образом, руководитель СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» направил уполномоченного представителя в лице техника ФИО4, которая, исполняя свои служебные обязанности, от лица СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» подписала протоколы об административных правонарушениях.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным должностным лицом и отвечает нормативным положениям, установленным статьей 29.10 КоАП РФ.

Пункты 1,2,3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусматривают административную ответственность за: неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, (п.1); неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства (п.2); неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга (п.3).

Деяниям СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» дана верная квалификация по ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что после выявления допущенных правонарушений и составления протоколов по делу об административном правонарушении №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ на дату ДД.ММ.ГГГГ СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» ряд выявленных нарушений был устранен, о чем в орган, вынесший обжалуемое постановление, были представлены соответствующие документы, а именно:

- по адресу Санкт Петербург, наб, реки Фонтанки, 132, лит.А исполнены обязанности по очистке и промывке фасадов здания (кад.№) от пыли и грязи, в подтверждение чего в дело представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ между СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» и ООО «АМСТРОЙ» По оказанию услуг по мытью наружных поверхностей фасадов зданий СПб ГБУЗ «Больница им. П.П.Кащенко», в том числе, находящихся по адресу: <адрес>, Техническое задание к договору от ДД.ММ.ГГГГ, Спецификация, акт от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ, а также письмо за подписью генерального директора ООО «АМСТРОЙ» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на имя главного врача больницы, согласно которого работы производились опытными работниками, согласно инструкции к моющему аппарату KARCHER и моющему средству KARCHER RM 55 ASF. Что касается подтеков ржавчины по фасаду, сообщено, что их убрать можно только с помощью окраски фасада или вместе со штукатуркой – настолько глубоко въелась ржавчина в слой штукатурки за длительный срок эксплуатации фасада без ремонта, а сильные химические средства могут повредить и разрушить и без того не очень прочную штукатурку фасада, что повлечет за собой последующее разрушение кирпичной кладки;

- в отношении выявленного по адресу Санкт Петербург, наб, реки Фонтанки, 132, лит.К правонарушения, выразившегося в неосуществлении обязанности по размещению знаков адресации (на фасаде здания отсутствует номерной знак, обозначающий номер дома, а также указатель названия улицы), предусмотренных п,1 ст.20, п,2 ст.20 и п.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, в материалы дела СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» до вынесения обжалуемого постановления представлена фотофиксация, отражающая факт устранения выявленного нарушения, а именно: на фасаде здания по указанному адресу присутствует номерной знак, обозначающий номер дома, а также указатель названия улицы.

Кроме того, согласно п.1.5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, справкой КГИОП от 10.02.2011 здание по адресу: Санкт Петербург, наб, реки Фонтанки, 132, лит.А, кад.78:32:1614:0:39 является объектом культурного наследия, имеет обременение в виде обязательства по сохранению объекта, в связи с чем на основании вышеуказанной правовой нормы отсутствовали основания для привлечения СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» к административной ответственности за неосуществление обязанности по проведению текущего и капитального ремонта фасада указанного здания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении подлежат исключению данные о совершении юридическим лицом правонарушения, выразившегося в неосуществлении обязанности по очистке и промывке фасадов здания, в неосуществлении обязанности по проведению текущего и капитального ремонта фасада здания по адресу: Санкт Петербург, наб, реки Фонтанки, 132, лит.А, в неосуществлении обязанности по размещению знаков адресации на фасаде здания по адресу: Санкт Петербург, наб, реки Фонтанки, 132, лит.К.

В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт совершения юридическим лицом правонарушений, выразившихся в неосуществлении обязанности по проведению текущего и капитального ремонта фасада здания по адресу Санкт Петербург, наб, реки Фонтанки, 132, лит.Е, в отношении которого не представлено доказательств об отнесении его к объектам культурного наследия, а именно: на фасаде здания (кад. №) выявлены отслоения штукатурного слоя, шелушение окрасочного слоя, водосточные трубы со следами ржавчины, оголена кирпичная кладка стен, отслоение штукатурного слоя на вентиляционных каналах.

Указанные нарушения надлежит квалифицировать по пункту 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

В соответствии с п.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 (ред. от 07.03.2019) "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Одновременно с этим следует заметить, что при назначении СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» административного штрафа за содеянное не были в полной мере учтены требования части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствие с которыми, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Так, из материалов дела видно, что СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» впервые привлекается к административной ответственности, является бюджетной организацией, других источников финансирования не имеет, коммерческой деятельности не ведет.

Тяжких или иных последствий в результате административных правонарушений не имеется.

При таких условиях полагаю возможным признать указанные обстоятельства исключительными и снизить размер, назначенного СПБ ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» административного штрафа.

В соответствие с изложенным, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 03 октября 2018 года № 2823 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 в отношении юридического лица СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» о привлечении к административной ответственности по пунктам 1, 2, 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» - изменить.

Признать юридическое лицо СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» назначить юридическому лицу СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в срок 10 суток с момента его вручения в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья И.В.Мошева