Решение № 2-839/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-839/2017

Дело №2-839/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием представителя истца ФИО2 ФИО4, представителя ответчика ФИО7, представителя третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по ЧР» ФИО8, при секретаре судебного заседания Лялькиной Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии о признании решения об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации незаконным, возложении обязанности выплачивать ежемесячную компенсацию с дата

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию с дата по следующим основаниям.

Он проходил службу в ------. дата при следовании на работу истец поскользнулся и упал головой на бордюрный камень. Согласно акту ----- от дата, утвержденного начальником ВПЧ-3 МВД ЧР, травма признана полученной при исполнении служебных обязанностей. Полученная травма привела к ухудшению состояния здоровья истца, он был направлен на медицинское освидетельствование. Согласно свидетельства о болезни от дата, ФИО1 признан годным к службе вне строя в мирное время, ------ годен ------ в военное время. Данное заключение исключало возможность прохождения истцом службы в ------. Приказом начальника ------ от дата истец был уволен с должности ------ ----- Управления государственной противопожарной службы ----- Управления государственной противопожарной службы МД ЧР по ограниченному состоянию здоровья. дата истцу была установлена ------ по причине травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей. дата истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и несении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ в связи с наличием военной травмы. При этом истец полагал, что ответчик является правопреемником Государственной противопожарной службы МД РФ в силу Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», в соответствии с которым Государственная противопожарная служба (далее - ГПС) МВД РФ была преобразована в ГПС МЧС России. В состав МЧС были включены входящие по состоянию на 01.10.2001 года в систему Государственной противопожарной службы МВД России центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия с состоящим на их балансе имуществом. Указом было установлено, что ГПС МЧС России является правопреемником ГПС МВД РФ. Поэтому, по мнению истца, решение об отказе в выплате является незаконным. Истец просил обязать ответчика выплачивать ему компенсацию с даты первоначального обращения за ней - с дата.

В судебное заседание истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО6 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что истец не должен был сам собирать документы, необходимые для назначения компенсации. Обязанность собрать необходимые документы возложена законом на ответчика, вследствие его исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО7 просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что избранный истцом ответчик не является надлежащим, поскольку истец был уволен до издания Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», и ранее получал компенсацию через МВД по ЧР в соответствии с законом «О милиции», и Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 31.05.1993 года № 260. Действие ст. ст. 20,22,27,28 и 29 Закона «О милиции» в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» было распространено на лиц рядового и начальствующего состава ГПС МЧС РФ. С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и 30 июля 2013 года вступили в силу Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденные приказом МЧС России от 23.04.2013 г. № 280, которыми предусмотрены иные основания и порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации. Однако истец в соответствии с новым порядком к ответчику не обращался и не представил документов, необходимых для назначения компенсации в соответствии с п. 29 Инструкции, в частности, отсутствует заверенная копия выписки из акта освидетельствования МСЭК, из которой следовало бы, что ------ получена вследствие военной травмы, в копии свидетельства о болезни отсутствует формулировка причинной связи травмы, полученной дата в формулировке «военная травма», отсутствует заключение служебной проверки по факту получения травмы, документы о стойкой утрате трудоспособности, справка соответствующего пенсионного органа о виде получаемой пенсии и её размере.

Представитель третьего лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по ЧР» ФИО8 полагала, что истцом избран надлежащий ответчиком по делу. Пояснила, что уточнение формулировки причинной связи травмы, полученной истцом, в соответствующей справке, возможно при письменном обращении истца в учреждение.

Третье лицо МВД по ЧР явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 проходил службу в должности ------ ------ МВД Чувашской Республики.

Как следует из содержания акта об обстоятельствах несчастного случая ----- от дата, дата при следовании на работу истец поскользнулся и упал головой на бордюрный камень, в результате чего им была получена травма.

Из свидетельства о болезни ------с от дата следует, что по последствиям ------, полученной при исполнении служебных обязанностей дата, истец годен к службе вне строя в мирное время, ------ годен ------ в военное время.

Приказом начальника ------ МВД Чувашской Республики от дата ----- истец был уволен на основании п. "з" ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1.

дата истец признан нетрудоспособным, ему установлена ------, причиной указана травма, полученная при исполнении служебных обязанностей.

Приказом МВД по ЧР ----- от дата истцу была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере разницы между денежным содержанием, получаемым им на день увольнения из органов внутренних дел и и назначенной пенсией ------ в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" и приказа МВД Российской Федерации от 31.05.1993 N 260 "Об утверждении инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, действие которых было распространено на сотрудников противопожарной службы.

С дата года названные выплаты истец не получает.

На обращение истца о производстве выплаты компенсации решением специальной комиссии ГУ МЧС РФ по ЧР - Чувашии от дата истцу было отказано в назначении компенсации, поскольку он проходил службу в УПО МВД Чувашской Республики.

Письмом от дата ответчик указал истцу на отсутствие оснований для производства выплат, поскольку последним местом службы для него явилось ------.

Однако доводы ответчика о том, что он по данному делу не является надлежащим, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Указом Президента РФ "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" N 1309 от 09 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована с 01 января 2002 г. в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в ее состав включены входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия.

Данным Указом установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД РФ, а лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с 1 января 2002 г. соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.

Прежней редакцией статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" было предусмотрено, что Государственная противопожарная служба является единой самостоятельной оперативной службой и в таком качестве вся входит в состав МЧС РФ.

Лишь после внесения в указанную статью Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений, которые вступили в силу с 01.01.2005 г., Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ.

В соответствии с частью 4 ст. 29 Закона РФ "О милиции" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и распространявшегося на сотрудников ГПС) в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в названной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику милиции был определен Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 805, в которой установлено, что денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, выплачивается потерпевшему сотруднику органов внутренних дел ежемесячно при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения); выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел, в котором пострадавший проходил службу, в течение всего срока, на который установлена инвалидность (пункты 21 и 23).

Таким образом, правопреемником МВД по ЧР в части выплат сумм в возмещение вреда здоровью истца является ГУ МЧС РФ по ЧР - Чувашии. Доводы же ответчика о том, что УГПС МВД ЧР, где истец проходил службу, было ликвидировано дата правового значения для рассматриваемого дела не имеют.

Согласно выводам Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 15 июля 2009 года N 13-П, положения части четвертой статьи 29 Закона РФ "О милиции", по их буквальному смыслу, представляют собой установленную данным специальным Законом для сотрудников милиции дополнительную социальную гарантию, которая, соответственно, находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда.

Данным Постановлениемчасть 4 статьи 29 Закона РФ "О милиции" признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку она - по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со статьей 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации - предполагает ежемесячную выплату государством денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы.

Таким образом, из указанных выше нормативных актов и выводов Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одним из основных условий выплаты ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в соответствии с частью 4 ст. 29 Закона РФ "О милиции" является не только причинение увечья сотруднику при исполнении служебных обязанностей, исключающего для него возможность дальнейшего прохождения службы, но и назначение ему пенсии по указанным в названной статье основаниям, то есть по инвалидности.

Между тем, как видно из представленных документов, истец являлся и является получателем пенсии по выслуге лет.

Таким образом, назначение истцу компенсации не соответствовало действовавшему в период назначен6ия правовому регулированию.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 283-ФЗ), которым регулируются вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам, уволенным со службы из органов УИС. Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.07.2013, регистрационный номер 28926, утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее- Правила), в соответствии с которым выплаты производятся с 01.01.2013.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 125-ФЗ)

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания вышеназванных правовых норм следует, что выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01 января 2013 года сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы законодатель поставил в зависимость от исключения возможности дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах при наличии стойкой утраты трудоспособности, необходимость определения степени стойкой утраты трудоспособности, прямо предусмотрена Федеральным законом N 283-ФЗ.

При этом Федеральный закон N 283-ФЗ, устанавливая с 1 января 2013 года новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, каких-либо переходных положений в отношении граждан, которым была установлена компенсационная выплата на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", утратившего силу, не содержит, и порядок перерасчета либо иные (отличные) условия назначения бывшим сотрудникам, уволенным в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года, компенсационной выплаты в рамках нового специального закона не устанавливает. Сотрудники, у которых право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с указанным законом не возникает, сохраняют право на ежемесячную компенсационную выплату, назначенную на основании ранее действующего законодательства, а реализация сотрудником права на перерасчет ежемесячной денежной компенсации согласно пунктам 23 и 29 Правил предполагает заявительный порядок.

Указанная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04 августа 2015 года N АКПИ15-587 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280", оставленном без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2015 года N АПЛ15-453.

Порядок обращения за выплатами и их осуществления определен вышеназванными Правилами.

В соответствии с п. 2 Правил сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику).

Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых при исчислении пенсии (п. 22 Правил).

В п. 23 Правил предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 31 декабря 2012 г. включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

В п. 25 Правил указано, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящими Правилами, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

В п. 29 Правил предусмотрено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику на рассмотрение комиссии представляются следующие документы:

а) письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии выписки из акта освидетельствования МСЭК, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности, группы инвалидности и их причине;

(в ред. Приказа МЧС России от 06.11.2014 N 612)

б) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил;

в) документ, подтверждающий прекращение службы в ФПС ГПС по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил;

г) копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

д) справка соответствующего пенсионного органа (подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 N 672 были утверждены "Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

Настоящие Правила устанавливают порядок определения федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Однако, как видно из материалов дела, истец не только не представил ответчику доказательств наличия стойкой утраты трудоспособности по последствиям военной травмы, копии выписки из акта освидетельствования МСЭК о том, что ------ наступила вследствие военной травмы, заключения служебной проверки по факту получения травмы, копии свидетельства о болезни или справки об уточнении предыдущего свидетельства в формулировке причинной связи травмы с исполнением служебных обязанностей «военная травма», но и полагает, как следует из пояснений его представителя в суде, что он не должен представлять документы ответчику. Не представлены указанные в ст. 29 Правил документы и суду.

При этом получение ответчиком указанных в п. 29 Правил документов является невозможным, поскольку как сам факт получения военной травмы, характер и обстоятельства получения травмы, и степень утраты трудоспособности истца, и иные документы истец не представил, вследствие чего и установление местонахождения необходимых для назначения компенсации документов и их истребование явились для ответчика невозможными.

Таким образом, поскольку истец к заявлению о назначении компенсации в соответствии с новым правовым регулированием необходимых для назначения документов не приложил, при таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для назначения истцу ежемесячной компенсации, и его отказ в назначении истцу компенсации полностью соответствует требованиям закона.

И, учитывая, что ст. 29 Правил предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ежемесячной компенсации с предоставлением необходимых документов, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу компенсацию с дата не имеется.

Также суд считает необходимым разъяснить, что настоящее решение не является для истца препятствием для повторного обращения к ответчику по вопросу назначения ежемесячной компенсации в соответствии с п. 29 Правил.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике- Чувашии о признании решения об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации незаконным, возложении обязанности выплачивать ежемесячную компенсацию с дата отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 февраля 2017 года.

Председательствующий судья Шопина Е. В.