Решение № 2А-113/2018 2А-113/2018 ~ М-101/2018 М-101/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года пос. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Никифоровой Л.А., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Шабусовой А.В., главы Канифольнинского сельсовета ФИО1, при секретаре судебного заседания Гусаровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-113/2018 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канифольнинского сельсовета Нижнеингашского района о признании незаконным бездействия по решению вопросов местного значения, выразившегося в ненадлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования, возложении обязанностей осуществить действия, направленные на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела; на создание попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела, определение порядка формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета; на установление порядка предоставления земельного участка для погребения умершего,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Канифольнинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по решению вопросов местного значения, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования, возложении обязанностей осуществить действия, направленные на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела; на создание попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела, определение порядка формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета; на установление порядка предоставления земельного участка для погребения умершего.

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1, ч. 3 ст. 9, ч. 3 ст. 12, ч. 5 ст. 16, ч. 4 ст. 17, ч. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ст. 23, ст. 24, ст. 25, ст. 27, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», прокурор указал, что администрацией ненадлежащим образом осуществляется организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела; не созданы попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела; не определен порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов; не утвержден порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего.

Принимавший участие в рассмотрении дела помощник прокурора Шабусова А.В., заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Глава Канифольнинского сельсовета ФИО1 требования прокурора в судебном заседании признала, представила постановление от 07.05.2018г. об утверждении порядка формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела на территории Канифольнинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 1.21 ст. 7 Устава Канифольнинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Полномочия органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения решению указаны в Федеральном законе от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Частью 4 ст. 18 и частью 2 ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определен порядок деятельности общественных и вероисповедальных кладбищ.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений.

В силу ст. 23, ст. 24, ст. 27, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" создание и содержание стен скорби для захоронения урн с прахом умерших, организация и определение порядка деятельности крематориев, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, определение порядка их деятельности, определение порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, относится к полномочиям органом местного самоуправления.

Реализация полномочий органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг обеспечивается принятыми нормативно-правовыми актами, на основании которых на специализированные службы по вопросам похоронного дела возлагается исполнение основного перечня услуг населению, связанных с погребением.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований закона на территории муниципального образования: не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела; не установлен порядок предоставления земельного участка для погребения умершего.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: представлением прокурора об устранении нарушений требований законодательства об организации похоронного дела и содержании мест захоронения от 13.10.2017г. л.д.16-18; ответами главы администрации от 13.11.2017г. л.д.19, от 20.03.2018г. л.д.22-23.

Непринятия мер по организации исполнения административным ответчиком требований законодательства об организации похоронного дела влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Канифольнинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края по решению вопросов местного значения, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Канифольнинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, осуществить действия, направленные на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела; на установление порядка предоставления земельного участка для погребения умершего, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и в этот же срок сообщить прокурору Нижнеингашского района и суду об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нижнеингашский районный суд.

Председательствующий