Решение № 2А-1458/2025 2А-1458/2025~М-1467/2025 М-1467/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-1458/2025

Дело № 2а-1458/2025

УИД: 05RS0023-01-2025-001987-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года г. Кизилюрт

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Омаровой З.К.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности и ордеру адвоката Расулова Руслана Ахмедовича к Администрации МР «Кизилюртовский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование административного иска указывает, что на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с общей площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования - под строительство производственной базы, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе ФАД «Кавказ» с западной стороны путепровода в <адрес>. Данный договор зарегистрирован в органах Росреестра.

В настоящее время она обратилась в Администрацию МР «<адрес>» о выдаче разрешения на строительство Производственной базы. Однако ею был получен отказ на выдачу разрешения и причиной указан тот факт, что выдача на строительство ОКС на земельном участке с кадастровым номером № не представляется возможным, так как данный земельный участок согласно утвержденным правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.10.-РС 05 имеет категорию - Иное, где не предусмотрено строительство объектов капитального строительства.

Считает данный отказ неправомерным, нарушающим ее права на использование земельного участка в соответствии и на условиях заключенного ею договора. Данный земельный участок с видом разрешенного использования - под строительство производственной базы был поставлен на кадастровый учет в 2013 году, то есть за 4 года до утверждения Правил землепользования и застройки, и при разработке и утверждения ПЗЗ административный ответчик должен был учесть все объекты недвижимости, на которые уже установлен вид разрешенного использования.

Административный истец, извещенная надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное время в суд не явилась.

Представитель административного истца адвокат Расулов Р.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, так как выдача на строительство ОКС на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1617 не представляется возможным, так как данный земельный участок согласно утвержденным правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.10.-РС 05 имеет категорию - Иное, где не предусмотрено строительство объектов капитального строительства.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по РД, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, для участия в судебном заседании не явился, в связи с чем дело рассмотрено без участия административного истца и третьего лица.

Изучив административное исковое заявление и исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Из ч. 2 ст. 51 ГрК РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 3 ч. ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ перечислен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство названы отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе отказать в выдаче такого разрешения только в прямо указанных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса случаях, а именно: отсутствие одного из документов, подлежащих представлению, или несоответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к компетенции представительного органа местного самоуправления. В настоящее время сложилась ситуация при которой, орган местного самоуправления утвердив ПЗЗ и градостроительные регламенты без учета фактическим установленного вида разрешенного использования земельного участка, отказывает в выдаче разрешения на строительство, мотивируя отказ тем, что размещение объекта недвижимости на земельном участке не предусмотрено ПЗЗ.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на земельный участок могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования. При этом в отношении моего земельного участка, какие-либо ограничения отсутствуют, земельный участок имеет вид разрешенного использования - производственная деятельность.

Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет мне в соответствии с установленным видом разрешенного использования осуществить строительство объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Согласно ст. 36 ГрК РФ при установлении градостроительных регламентов подлежит учету не только фактическое использование земельных участков, но и иные обстоятельства, в том числе функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований (генеральным планом). При зонировании земельных участков также обязательно учитываются ранее действующие документы территориального планирования и градостроительного зонирования с соблюдением требований градостроительного законодательства.

Согласно п. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации МР «<адрес>» в выдаче разрешения на строительство ФИО1.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» выдать разрешение на строительство производственной базы ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1617 с общей площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования - под строительство производственной базы, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе ФАД «Кавказ» с западной стороны путепровода в <адрес>.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» внести изменения в Генеральный план и правила землепользования и застройки (ПЗЗ) МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.10.-РС 05 с учетом установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:06:000031:1617 с общей площадью 5000 кв.м. - под строительство производственной базы, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе ФАД «Кавказ» с западной стороны путепровода в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий З.К. Омарова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.