Решение № 2А-52/2017 2А-52/2017~М-650/2016 М-650/2016 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-52/2017

Дело № 2а-52/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Топчиха 15 марта 2017 г.

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хабаровой Т.В.,

при секретаре Мартыновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГ Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное (далее по тексту – ГУ - УПФР в г. Алейске и Алейском районе), через отделение почтовой связи, ссылаясь на статью 5, подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 1 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ, статью 12, пункт 2 статьи 13, статью 14, пункт 1 статьи 21, пункты 3, 5, 6 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», статью 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 408-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании с него в свою пользу пени в размере <данные изъяты> руб., из них:

- пени на недоимку на страховую часть трудовой пенсии (до 2010 г.) – <данные изъяты> руб.,

- пени на недоимку на накопительную часть трудовой пенсии (до 2010 г.) – <данные изъяты> руб.

В обоснование иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Алтайскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей была внесена запись за ОГРНИП №.

ДД.ММ.ГГ он прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

С целью обеспечения начисления пени за каждый календарный день просрочки на задолженность 2007-2009 г. г. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ были начислены пени, выставлено и ДД.ММ.ГГ направлено заказным письмом требование № от ДД.ММ.ГГ на сумму <данные изъяты>. (<данные изъяты> руб. - пени на недоимку на страховую часть трудовой пенсии, <данные изъяты> руб. – пени на недоимку на накопительную часть трудовой пенсии) об уплате задолженности в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГ

Однако задолженность по страховым взносам за 2007-2009 г.г. и начисленной пени за вышеуказанный период в бюджет Пенсионного фонда не поступила.

Одновременно с иском подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления.

В обоснование уважительности пропуска срока, ссылаясь на часть 2 статьи 286, часть 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административный истец указал, что ДД.ММ.ГГ Управлением в судебный участок Топчихинского района почтовым отправлением было направлено заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 <данные изъяты> руб. – пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и пени. Заявление было подано в сроки, установленные законодательством (6 месяцев со дня истечения срока исполнения требования – ДД.ММ.ГГ).

ДД.ММ.ГГ мировым судьей судебного участка Топчихинского района было вынесено определение о возвращении заявления в связи с опиской, допущенной в описательной и просительной части заявления, где в качестве должника указан ФИО4

Указанное определение поступило в адрес Управления ДД.ММ.ГГ, тогда же Управлению стало известно о том, что заявление не принято.

Подача заявления о взыскании обязательных платежей осуществлена с учетом времени, необходимого на направление административного искового заявления административному ответчику на следующий рабочий день после получения определения суда о возвращении заявления, в связи с чем административный истец считает причину пропуска срока подачи административного искового заявления уважительной.

Определением суда от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечена Межрайонная ИФНС России № 10 по Алтайскому краю.

В судебном заседании административный истец, заинтересованное лицо на его стороне, как и административный ответчик ФИО1, не участвовали, при этом о времени и месте рассмотрения дела стороны были извещены надлежащим образом, их явка обязательной судом не признана, и суд признал возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Административный истец и заинтересованное лицо на его стороне просили дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

ГУ - УПФР в г. Алейске и Алейском районе представило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, сообщив, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Межрайонная ИФНС России № 10 по Алтайскому краю представила отзыв на административное исковое заявление о том, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

В предварительном судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск и ходатайство о восстановлении срока его подачи поддержала в полном объеме по изложенным в них основаниям.

Административный ответчик ФИО1 возражений против административного иска и ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления не представил.

Изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Поскольку спорные правоотношения между административным истцом и административным ответчиком возникли до 1 января 2017 г., при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон о страховых взносах).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона о страховых взносах плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

На основании п. 2 статьи 16 Федерального закона о страховых взносах страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) деятельности включительно (часть 8 статьи 16 Закона о страховых взносах).

Согласно ч. 1 статьи 19 Закона о страховых взносах в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 19).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (часть 5 статьи 19).

5.3. Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит (часть 5.3 статьи 19).

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 25 Закона о страховых взносах пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В силу статьи 22 указанного выше Закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки (часть 2).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5).

В силу положений части частей 2, 3 статьи 21 Закона о страховых взносах заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Как установлено судом, ответчик ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

В связи с неуплатой страховых взносов за ДД.ММ.ГГ г. ДД.ММ.ГГ пенсионным органом заказным письмом ФИО1 направлено требование № от ДД.ММ.ГГ об уплате недоимки по страховым взносам и пени по состоянию на ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> руб. в срок до ДД.ММ.ГГ (л.д.51).

В связи с неисполнением в установленный срок данного требования ДД.ММ.ГГ в соответствии с действующим законодательством пенсионным органом вынесено постановление № о взыскании с ФИО1 недоимки за 2007 г. и пени в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.55).

ДД.ММ.ГГ на основании указанного постановления было возбуждено исполнительное производство (л.д.55 оборот).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ исполнительное производство о взыскании с ФИО1 недоимки по страховым взносам и пени в сумме <данные изъяты> руб. окончено в связи с исполнением.

ДД.ММ.ГГ пенсионным органом было выставлено требование № об уплате ФИО1 недоимки по страховым взносам и пени по состоянию на ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> руб. в срок до ДД.ММ.ГГ (л.д.58).

Сведений о направлении данного требования ФИО1 заказным письмом суду не представлено.

В связи с неисполнением в установленный срок указанного требования ДД.ММ.ГГ в соответствии с действующим законодательством пенсионным органом вынесено постановление № о взыскании с ФИО1 недоимки и пени в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.59).

ДД.ММ.ГГ ОСП Топчихинского района возвратил взыскателю постановление № от ДД.ММ.ГГ в связи с тем, что должник не проживает по адресу, указанному в исполнительном документе (л.д.60).

ДД.ММ.ГГ пенсионным органом было выставлено требование № об уплате ФИО1 недоимки по страховым взносам и пени по состоянию на ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> руб. в срок до ДД.ММ.ГГ (л.д.62).

Сведений о направлении данного требования ФИО1 заказным письмом суду не представлено.

В связи с неисполнением в установленный срок указанного требования ДД.ММ.ГГ, в нарушение установленного ч. 5 ст. 19 Закона о страховых взносах срока, пенсионным органом вынесено постановление № о взыскании с ФИО1 недоимки и пени в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.63).

Постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Топчихинского района отказано в возбуждении исполнительного производства о взыскании с ФИО1 недоимки по страховым взносам в размере <данные изъяты> руб., в связи с тем, что должник на территории Топчихинского района не проживает (л.д.68).

По сообщению ГУ - УПФР в г. Алейске и Алейском районе от ДД.ММ.ГГ постановление № от ДД.ММ.ГГ на сумму <данные изъяты> руб. и постановление № от ДД.ММ.ГГ на сумму <данные изъяты> руб. к принудительному исполнению повторно не предъявлялись.

Согласно представленным расчетам задолженность по страховым взносам за 2007-2009 годы в добровольном порядке ответчиком полностью не оплачена, размер недоимки на страховую часть трудовой пенсии составляет 5 304 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – <данные изъяты> руб.

На указанную задолженность за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ пенсионным органом были начислены пени, выставлено и ДД.ММ.ГГ направлено заказным письмом требование № от ДД.ММ.ГГ на сумму <данные изъяты>. (<данные изъяты> руб. - пени на недоимку на страховую часть трудовой пенсии, <данные изъяты> руб. – пени на недоимку на накопительную часть трудовой пенсии) об уплате задолженности в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГ

Следовательно, срок предъявления административного иска по указанному требованию истек ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ (за день до истечения срока по требованию от ДД.ММ.ГГ) ГУ - УПФР в г. Алейске и Алейском районе обратилось к мировому судье судебного участка Топчихинского района с заявлением о выдаче судебного приказа, указав в заявлении в качестве должника ФИО1, но произведя расчет и требуя вынести судебный приказ о взыскании с ФИО4 недоимки по страховым взносам за 2009 г. и пени, всего в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГ мировым судьей судебного участка Топчихинского района было вынесено определение о возвращении заявления в связи с несоблюдением требований к содержанию заявления о вынесении судебного приказа.

Указанное определение поступило в адрес Управления ДД.ММ.ГГ, тогда же Управлению стало известно о том, что заявление не принято. Иного суду не представлено.

В суд с настоящим административным иском ГУ - УПФР в г. Алейске и Алейском районе обратилось ДД.ММ.ГГ (л.д.25).

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что пенсионный орган обратился в суд с пропуском установленного законом срока, не представив доказательств уважительности причин его пропуска.

В данном случае, суд полагает, что уважительными могут признаваться только такие причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

В качестве причин пропуска срока пенсионный орган указал на то, что Управлением пропущен процессуальный срок на подачу административного искового заявления в связи с возвращением мировым судьей заявления по причине допущенной в нем описки в описательной и просительной части заявления, где в качестве должника указан ФИО3, подача заявления осуществлена на следующий рабочий день после получения определения суда о возвращении заявления.

Оценивая приведенные выше обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный истец с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 пени в размере <данные изъяты> руб. не обращался.

С данным административным иском ГУ - УПФР в г. Алейске и Алейском районе обратилось ДД.ММ.ГГ, то есть с нарушением процессуального срока на 26 дней (л.д.25).

Доказательств наличия объективных препятствий для своевременного обращения с заявлением о вынесении судебного приказа, соответствующим требованиям КАС РФ, в срок до ДД.ММ.ГГ в материалы дела не представлено.

Также не представлено доказательств того, что административным истцом были приняты достаточные и своевременные меры, направленные на принудительное взыскание задолженности по страховым взносам.

При этом суд учитывает, что пенсионный орган является специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором страховых взносов и своевременностью их взимания, в связи с чем ему должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.

Суд полагает, что доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд административным истцом не приведено, подача заявления о вынесении судебного приказа, не соответствующего требованиям КАС РФ, за день до истечения срока, его возвращение таковым обстоятельством расценено быть не может.

На иные причины административный истец не ссылается.

При таких обстоятельствах оснований для восстановления процессуального срока суд не находит.

Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.

Кроме того, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу, о том, что у пенсионного органа отсутствовали законные основания для начисления пени за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на задолженность по страховым взносам за 2007-2009 годы, несмотря на то, что административным ответчиком не представлены доказательства уплаты задолженности по страховым взносам за 2007-2009 годы.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГ, в нарушение установленного ч. 5 ст. 19 Закона о страховых взносах срока, пенсионным органом вынесено постановление № о взыскании с ФИО1 недоимки и пени в сумме <данные изъяты> руб., следовательно, оно считается недействительным и исполнению не подлежит (часть 5.2 статьи 19).

Кроме того, постановление № от ДД.ММ.ГГ на сумму <данные изъяты> руб. к принудительному исполнению повторно после его возвращения без исполнения не предъявлялось.

Таким образом, возможность принудительного исполнения решений о взыскании имеющейся задолженности утрачена.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных к ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) к ФИО1 о взыскании пени в размере <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 марта 2017 г.

Судья