Решение № 2-16/2020 2-597/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-16/2020

Дело №2-16/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020 года г. Старый Оскол

Старооскольский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего- судьи Воробцовой Л.Н.,

при секретаре Романенко Н.И.,

с участием истцов ФИО2, ФИО4,

их представителя - адвоката Зиновьевой О.М., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, действующей по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – ОАО «РЖД» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6,

в отсутствие:

третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО4 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности принять жилое помещение в состав муниципальной собственности и заключить договоры социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности принять жилое помещение в состав муниципальной собственности и заключить договоры социального найма жилого помещения, в обоснование которого указали следующее.

В сентябре 1992 года по прибытии на работу в вагонное депо города Старый Оскол машинисту мостового и козлового кранов на пункте технического обслуживания вагонов на станции Котел ФИО2 на состав семьи: она, муж и двое детей было предоставлено жилое помещение: квартира в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В указанной квартире истица и ее семья зарегистрировались и стали проживать. Супруг последней был снят с регистрационного учета по указанному адресу в связи со смертью в 2013 году. Дети создали семьи и переехали жить в г. Старый Оскол, снявшись с регистрационного учета. Истица проживает в квартире одна, оплачивает электроэнергию, несет бремя содержания квартиры по настоящее время.

В сентябре 1996 года Старооскольская дистанция пути предоставила жилое помещение – однокомнатную квартиру в указанном жилом доме истцу ФИО4, который работал в то время дорожным мастером.

Вышеуказанный многоквартирный жилой дом находился на балансе ОАО «РЖД» филиал «ЮВЖД» Белгородского отделения Старооскольской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения. В 2007 году дому был присвоен адрес: <адрес>. Дом состоял из двух однокомнатных и одной трехкомнатной квартиры. Отопление было печное, водоснабжение – в виде колонки во дворе, электричество проведено. Позднее некоторые жильцы газифицировали свои квартиры, в том числе истица ФИО2.

Указанный жилой дом был снят с баланса ОАО «РЖД» и не принят в муниципальную собственность. Документов на квартиры у истцов нет, и они не могут реализовать свои права на пользование квартирами на условиях социального найма. Просили обязать ответчика принять указанные квартиры в муниципальную собственность и заключить с ними договоры социального найма.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования и, с учетом их уточнения в части возложения обязанности заключить договоры социального найма жилого помещения, просили обязать администрацию Старооскольского городского округа заключить договоры социального найма: с ФИО2- на жилое помещение общей площадью 25,1 кв.м, состоящее из жилой комнаты площадью 15,16 кв.м и кухни площадью 9,94 кв.м, обозначенное в техническом паспорте в экспликации к поэтажному плану дома, как помещение под номером 2, находящееся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>;

с ФИО4- на жилое помещение общей площадью 20,5 кв.м, состоящее из жилой комнаты площадью 10,12 кв.м и кухни площадью 10,38 кв.м, обозначенное в техническом паспорте в экспликации к поэтажному плану дома, как помещение под номером 1, находящееся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Старооскольского городского округа Белгородской области - ФИО5 не возражала против удовлетворения иска. Указала, что в реестре муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области спорные квартиры отсутствуют, жилой дом, в котором они расположены, в муниципальной собственности никогда не находился.

Представитель третьего лица - ОАО «РЖД» – ФИО6 при принятии решения по делу полагался на усмотрение суда. Пояснил, что указанный жилой дом, в котором находятся спорные квартиры, в собственности ОАО «РЖД» и на его балансе не находится, подлежал передаче в муниципальную собственность.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается отчетом о доставке СМС-сообщения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд считает требования истцов подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в сентябре 1992 года ФИО2 со своей семьей переехала из <адрес> в Россию и поступила на работу в вагонное депо города Старый Оскол машинистом мостового и козлового кранов на пункте технического обслуживания вагонов на станции Котел, что подтверждается копией ее трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ. Ей на состав семьи: она, ФИО3, муж и двое детей было предоставлено жилое помещение: квартира в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> В указанной квартире истица и ее семья зарегистрировались и стали проживать. Супруг последней был снят с регистрационного учета по указанному адресу в связи со смертью в 2013 году. Дети создали семьи и переехали жить в г. Старый Оскол, снявшись с регистрационного учета. Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением № беженца, справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Казачанской сельской территории администрации Старооскольского городского округа, поквартирной карточкой, копией домовой книги № для прописки граждан <адрес>. Истица оплачивает электроэнергию, несет бремя содержания квартиры по настоящее время, что подтверждается копиями договоров № от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск и потребление электрической энергии, № от ДД.ММ.ГГГГ холодного водоснабжения, договора на оказание услуг по газоснабжению населения от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск питьевой воды, копиями квитанций об оплату коммунальных услуг, а также данными паспорта истицы серии № №, согласно которому ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В сентябре 1996 года Старооскольская дистанция пути предоставила жилое помещение – однокомнатную квартиру в указанном жилом доме и истцу ФИО4, который работал в то время вначале дорожным мастером, а затем бригадиром пути, что подтверждается копией его трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, копией ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Казачанской сельской территории администрации Старооскольского городского округа, поквартирной карточкой. Истец постоянно проживал в указанной квартире, но в последнее время по состоянию здоровья живет у родственников, поскольку поблизости нет медицинского учреждения. Согласно паспорту ФИО4 серии № №, он зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (также в документах указывается адрес: <адрес> №, инв. №; железнодорожная казарма станции Голофеевка), находился на балансе Белгородского отделения «ЮВЖД» филиала ОАО «РЖД». Впоследствии спорному жилому дому был присвоен адрес: <адрес>, что подтверждается справкой Управления Казачанской сельской территории о присвоении адреса объекту недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также адресным реестром, утвержденным постановлением главы муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес> «Об утверждении адресного реестра элементов уличной сети населенных пунктов Казачанского сельского поселения муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, 635 км (<адрес>) принадлежал ОАО «РЖД» филиал «Юго-Восточная Железная дорога» Белгородское отделение Старооскольская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения (регистрация ДД.ММ.ГГГГ). Дом состоит из трех квартир: двух однокомнатных и одной трехкомнатной. Отопление печное, электричество имеется. Позднее истица ФИО2 газифицировала свою квартиру, согласно договору на оказание услуг по газоснабжению населения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению Минимущества РФ, Минфина РФ, МПС РФ от 08.04.2004 года №1499-р/110а/Т-92р и приложению №1 к нему жилищный фонд находящийся в хозяйственном ведении МПС РФ подлежал передаче в муниципальную собственность, в том числе жилой дом <адрес> №, инв. №. Проект договора об условиях передачи в муниципальную собственность Казачанского сельского округа <адрес> жилищного фонда, и денежных средств был подготовлен, но не подписан сторонами. К нему было составлено приложение № «Перечень жилых домов Старооскольской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения, передаваемых в муниципальную собственность Казачанского сельского округа <адрес>», в который был включен жилой дом по адресу: <адрес>, №, год постройки 1896, состоящий из трех квартир, общей площадью 90,58 кв.м, балансовой стоимостью 255527 рублей, остаточной- 247353 рубля 43 копейки. Данный перечень подписан и.о. начальника дистанции и главным бухгалтером.

Техническая характеристика дома также подтверждается техническим паспортом на жилой дом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> №, инв. № (635км) был включен в приложение № трехстороннего Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Квартира № по акту ОС-1а № от ДД.ММ.ГГГГ была передана в собственность квартиросъемщика ФИО4, <адрес> по акту № от ДД.ММ.ГГГГ была передана в собственность квартиросъемщика ФИО2

Согласно имеющимся в материалах дела акту о приеме-передачи здания (соружения) № от ДД.ММ.ГГГГ квартира в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 25,10 кв.м принята квартиросъемщиком ФИО4; по акту № от ДД.ММ.ГГГГ квартира в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 20,50 кв.м принята квартиросъемщиком ФИО2

Истцы в судебном заседании пояснили, что о передаче квартир в их собственность ничего не знали, документов об этом у них никаких нет. Право собственности на спорные квартиры за истцами не зарегистрировано, что подтверждается сведениям из ЕГРН.

Право собственности в отношении спорного жилого дома также не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно делу правоустанавливающих документов от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7 на основании решения Старооскольского районного суда от 28.09.2011 года зарегистрировано право собственности на <адрес> городского округа.

В соответствии с п.п.1, 10 п.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с разграничением вопросов местного значения, определен ч.11.1 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно абз.10 ч.11.1 ст.154 названного закона разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. При этом право собственности на данное имущество возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2006 N131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) полномочия по жилищным вопросам переданы муниципальным районам.

Как следует из абз.6-8 ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 N8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (признан утратившим силу с 29.03.2003 Указом Президента РФ от 26.03.2003 N370) был установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Согласно п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, в частности объекты жилого фонда, за исключением входящих в состав имущества приватизируемых предприятий, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Таким образом, поскольку органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество, спорное жилое помещение в силу прямого указания закона подлежало передаче в муниципальную собственность.

При этом в спорной ситуации необходимость включения спорного жилого помещения в муниципальную собственность обусловлена не разграничением полномочий между Российской ФИО1, ее субъектами и органам местного самоуправления, а приведением в соответствие состава имущества функциям и задачам, возложенным на органы государственной власти и местного самоуправления.

Из объяснений представителя ответчика следует, что на основании постановления администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными» указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу и согласно Адресной программе <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 18.03.2019 года №114-пп, включен в программу по переселению. Истцы не могут подтвердить свои права на квартиры в этом доме, поскольку у них отсутствуют какие-либо документы на указанные квартиры. В связи с этим им было рекомендовано обратиться в суд.

В соответствии со ст.60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.1 ст.62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Таким образом, орган местного самоуправления, выступающий в качестве наймодателя, в силу прямого указания закона обязан заключить договор социального найма с лицами, проживающими в муниципальном жилом фонде.

Доказательств, что истцы незаконно вселились в спорное жилое помещение или самовольно его заняли, суду не представлено.

Принятие в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности, не ставится в зависимость от возможности использования его по прямому назначению.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО2 и ФИО4 о возложении обязанности принять жилое помещение в состав муниципальной собственности и заключить с ними договоры социального найма жилого помещения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, ФИО4 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности принять жилое помещение в состав муниципальной собственности и заключить договоры социального найма жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять жилое помещение – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в состав муниципальной собственности.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области заключить договоры социального найма:

- с ФИО2 – на жилое помещение, общей площадью 25,1 кв.м, состоящее из жилой комнаты, площадью 15,16 кв.м, и кухни, площадью 9,94 кв.м, обозначенное в техническом паспорте в экспликации к поэтажному плану дома, как помещение под номером 2, находящееся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>;

- с ФИО4 – на жилое помещение, общей площадью 20,5 кв.м, состоящее из жилой комнаты, площадью 10,12 кв.м, и кухни, площадью 10,38 кв.м, обозначенное в техническом паспорте в экспликации к поэтажному плану дома, как помещение под номером 1, находящееся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 24 января 2020 года.

Судья Л.Н. Воробцова