Решение № 2А-2210/2019 2А-2210/2019~М-1416/2019 М-1416/2019 от 27 сентября 2019 г. по делу № 2А-2210/2019

Мотивированное
решение суда изготовлено 27.09.2019 г.

Дело 2а-2210/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Бор 23 сентября 2019 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.

с участием представителя административного истца ФИО1 – С.А.А., представителя административного ответчика Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области – Г.Ю.И., представителя заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области – Р.Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.г.Бор Нижегородской области о признании отказа в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности по проведению аукциона в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации г.о.г.Бор Нижегородской области №726 от 12 февраля 2019 года «Об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №», обязать администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области провести аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что 07 августа 2017 года административный истец обратился в администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

22 августа 2017 года прошло заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор Нижегородской области, принято заключение, в котором предложено подготовить схему расположения земельного участка и обратиться с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность без торгов.

20 октября 2017 года административным истцом был заключен договор с ИП Ш.Ю.В. на выполнение кадастровых работ по земельному участку с подготовкой схемы расположения земельного участка и изготовлением межевого плана.

17 сентября 218 года административным ответчиком принято постановление №5469 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> Данным постановлением определен окончательный размер земельного участка - 1000 кв.м, присвоен почтовый адрес и установлено ограничение прав на земельный участок в связи с нахождением его в водоохраной зоне реки Линда.

19 октября 2018 года был подготовлен межевой план на земельный участок.

25 октября 2018 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации г.о.г.Бор Нижегородской области №4866 от 21 августа 2018 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, так как после соответствующей публикации в прессе поступили заявления иных граждан о желании участвовать в аукционе. Департаменту имущества и земельных отношений г.о.г.Бор Нижегородской области поручено обеспечить проведение аукциона.

23 января 2019 года административный истец обратился в администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области с заявлением о выставлении на торги земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

12 февраля 2019 года административным ответчиком принято постановление №726 «Об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №» в связи отсутствием сведений о технических условиях подключения к инженерным сетям, а также с расположением участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Между тем, информация об ограничениях использовании земельного участка с кадастровым номером № в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне скотомогильника в градостроительном плане нет. Не содержится таких сведений и в выписке из ЕГРН. Проект санитарно-защитной зоны скотомогильника с обоснованием ее размером отсутствует, экспертиза проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника не проводилась.

Административный истец ФИО1 , о дате и месте судебного разбирательства извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив в судебное заседание в соответствии с положениями ч.1 ст.54 КАС РФ представителя по доверенности – С.А.А.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – С.А.А., действуя в рамках полномочий. предоставленных доверенностью, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, повторив основания, приведенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.о.г.Бор Нижегородской области – Г.Ю.И., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями не согласилась, указав, что 21 августа 2018 года администрацией г.о.г.Бор Нижегородской области издано постановление №4866, в связи с чем Департаменту имущественных и земельных отношений поручено провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером № в собственность с видом разрешенного использования – для ИЖС.

23 января 2019 года административный истец обратился в администрацию с заявлением о проведении торгов в отношении вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с п.п.8 п.4 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным условием для проведения аукциона, в том числе, по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина, является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона.

В силу п.п.9 п.4 ст.39.11 ЗК РФ уполномоченный орган обязан осуществить проверку наличия или отсутствия оснований для отказа в проведении аукциона, предусмотренных п.8 настоящей статьи, и в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления принять решение о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных в ней оснований.

В рамках проведения мероприятий по подготовке необходимой документации к аукциону, департамент обратился с запросом в Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.о.г.Бор Нижегородской области за получением технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ответом комитета архитектуры испрашиваемый земельный участок частично располагается в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства. Кроме того, испрашиваемый участок полностью располагается в санитарно-защитной зоне скотомогильника, на основании чего в выдаче технических условий Департаменту отказано.

12 февраля 2019 года администрацией издано постановление №726 «Об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №» по следующим основаниям: в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Дополнительно на вопросы суда представитель Г.Ю.И. пояснила, что сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в санитарно-защитной зоне подтверждаются картографическими сведениями Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте службы Росреестра в сети Интернет.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Р.Д.Н., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений при администрации г.о.г.Бор Нижегородской области и комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе посредством направления извещения, а также размещения соответствующей информации в телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Позиции по заявленным требованиям не выразили.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом в судебном заседании достоверно установлено следующее.

07 августа 2017 года административный истец обратился в администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области с заявлением о продаже земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

22 августа 2017 года заключением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор Нижегородской области №32/14 административному истцу предложено подготовить схему расположения земельного участка и обратиться с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Постановлением администрации г.о.г.Бор Нижегородской области №4866 от 21 августа 2018 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, так как после соответствующей публикации в прессе поступили заявления иных граждан о желании участвовать в аукционе. Департаменту имущества и земельных отношений г.о.г.Бор Нижегородской области поручено обеспечить проведение аукциона.

20 октября 2017 года ФИО1 заключен договор с ИП Ш.Ю.В. на выполнение кадастровых работ по земельному участку с подготовкой схемы расположения земельного участка и изготовлением межевого плана.

17 сентября 2018 года административным ответчиком принято постановление №5469 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> Данным постановлением определен окончательный размер земельного участка - 1000 кв.м, присвоен почтовый адрес и установлено ограничение прав на земельный участок в связи с нахождением его в водоохраной зоне реки Линда.

19 октября 2018 года был подготовлен межевой план на земельный участок.

25 октября 2018 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 52:20:0600007:887.

23 января 2019 года административный истец обратился в администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области с заявлением о выставлении на торги земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

12 февраля 2019 года административным ответчиком принято постановление №726 «Об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №» в связи отсутствием сведений о технических условиях подключения к инженерным сетям, а также с расположением участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт 7.1.12 раздела VII СанПиН).

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке под объектом недвижимости - сибиреязвенном скотомогильнике: кадастровый №, расположен по адресу: <адрес>, категории и воиды разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, для размещения скотомогильников, под сибиреязвенными захоронениями.

Между тем, на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона скотомогильника, в границы которой входит расположенный на данной территории земельный участок с кадастровым номером № не отображены.

Более того, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны данного скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.

При этом согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

При указанных обстоятельствах, постановление администрации г.о.г.Бор Нижегородской области №726 от 12 февраля 2019 года, принятое при отсутствии границы санитарно-защитной зоны скотомогильника, установленной в соответствии с действующим законодательством, нельзя признать законным, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем требования об обязании администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области провести аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600007:887 удовлетворению не подлежат, поскольку признание оспариваемого постановления незаконным является достаточным основанием для восстановления прав лица. Суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно ст. 3 КАС РФ на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о.г.Бор Нижегородской области о признании отказа в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № незаконным и возложении обязанности по проведению аукциона в отношении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области от 12 февраля 2019 года №726 об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выставлении на торги земельного участка с кадастровым номером № от 23 января 2019 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения суда и в адрес административного истца в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении требований об обязании администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области провести аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600007:887 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.М.Калынова