Решение № 2А-3646/2017 2А-3646/2017~М-3455/2017 М-3455/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-3646/2017

Дело № 2а-3646/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Сабуровой Е.О.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО12, к Администрации Великого Новгорода об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО12, обратились в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным решения от отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ семья истцов, состоящая из 2-х человек, была признана нуждающейся в жилом помещении, а ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Великого Новгорода признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Приказом Департамента архитектуры и градостроительной политики Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья истцов была включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году. ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты ввиду отсутствия нуждаемости в жилом помещении. С таким решением истцы не согласны. В связи с рождением у них в 2013 году ребенка и невозможности проживать в имеющихся у них жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ они заключили Договор на участие в долевом строительстве квартиры площадью 35,8 кв.м по адресу <адрес> с использованием собственных и заемных денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано их право собственности на квартиру, в которую они вселились. В ДД.ММ.ГГГГ истцы распорядились принадлежащим им на праве собственности имуществом: ФИО1 по договору дарения подарила родственнику принадлежащую ей 1/5 долю в праве на жилой дом <адрес>, а ФИО2 подарил родственнику ? долю в праве на квартиру <адрес>. В настоящее время семья истцов остается нуждающейся в жилом помещении, так как приходящаяся на каждого члена семьи жилая площадь составляет 11,9 кв.м (35,8 кв.м : 3 чел. = 11,9 кв.м), что менее учетной нормы 14 кв.м. На основании изложенного истцы просят признать незаконным отказ в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, признав за ними право на получение данного свидетельства.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали иск по изложенным в исковом заявлении доводам. В дополнение пояснили, что в случае сохранения ими долей в праве на жилой дом и квартиру с учетом приобретенной квартиры площадью 35,8 кв.м их семья не являлась бы нуждающейся в жилом помещении и социальная выплата им не полагалась бы. Тем не менее Администрация неправомерно расценила отчуждение ими долей в жилом доме и квартиры как намеренное ухудшение жилищных условий. Такого намерения они не имели.

Представитель Администрации Великого Новгорода ФИО3 административный иск К-вых не признала, пояснив, что решение об отказе в выдаче истцам свидетельства о праве на предоставление социальной выплаты принято на основании подпункта «а» и подпункта «б» пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы поскольку семья К-вых не соответствует требованиям, установленным Правилами, то есть не является нуждающейся в жилье в связи с намеренным ухудшением жилищных условий и непредставлением сведений о наличии у ФИО1 1/5 доли в жилом доме.

Выслушав объяснения участвующих в судебно заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Одна из форм государственной поддержки молодых семей в виде предоставления социальной выплаты для улучшения жилищных условий предусмотрена подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище».

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 года №889 действие федеральной целевой программы «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» распространено на последующий пятилетний период 2015-2020 годы.

Названным нормативно-правовым актом установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и использования таких выплат (Приложение №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, далее - Правила).

Согласно п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 38 Правил установлено, что социальная выплата может быть использована для приобретения жилого помещения, общая площадь которого в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.

Под «нуждающимися в жилых помещениях» в п.7 Правил понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Судом из письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о признании его семьи, состоящей из 2-х человек (заявителя и его супруги ФИО1), нуждающейся в жилом помещении.

На дату подачи заявления на праве собственности ФИО2 принадлежала 1/2 доля в праве на квартиру <адрес> площадью 53,4 кв.м, а в собственности его супруги ФИО1 находилась 1/5 доля в праве на жилой дом <адрес> площадью 46,5 кв.м.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № семья К-вых признана нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № семья К-вых признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

ДД.ММ.ГГГГ у истцов родился сын ФИО12.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уведомлен Администрацией Великого Новгорода о включении его семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, представив ряд документов, предусмотренных Правилами.

По результатам рассмотрения заявления Администрация Великого Новгорода приняла решение об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, о чем уведомила истцов в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ № (л.д. 27).

В обоснование отказа указано на то, что с учетом имеющейся у ФИО1 1/5 доли на жилой дом <адрес> площадью 46,5 кв.м и приобретенной истцами на праве совместной собственности квартиры <адрес> площадью 35,8 кв.м приходящаяся на каждого члена семьи площадь составляет 15 кв.м ((35,8 + 9,3) : 3 чел. = 15 кв.м), что больше учетной нормы (14 кв.м), а потому семья К-вых не является нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было произведено отчуждение ? доли в квартире <адрес>, что расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий.

В связи с отказом в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты Постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № семья К-вых исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Суд находит оспариваемое решение Администрации Великого Новгорода об отказе в выдаче истцам свидетельства о праве на получение социальной выплаты правомерным, ввиду несоответствия семьи К-вых требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

К такому выводу суд приходит, исходя из следующего.

Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Как указано выше, по состоянию на дату обращения ФИО2 с заявлением о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, ему на праве собственности принадлежала 1/2 доля в праве на квартиру <адрес> площадью 53,4 кв.м, в собственности его супруги ФИО1 находилась 1/5 доля в праве на жилой дом <адрес> 46,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 на основании Договора долевого участия в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ приобрели в совместную собственность квартиру <адрес> общей площадью 35,8 кв.м.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в связи с приобретением названной квартиры жилищные условия семьи К-вых были улучшены. В частности, исходя из численного состава их семьи (3 человека) приходящаяся на каждого из них площадь жилых помещений, рассчитанная по правилам ч.2 ст.51 ЖК РФ, составляла 23,96 кв.м ((53,4 : 2 + 46,5 : 5 + 35,88) : 3 чел. = 23,96 кв.м), что более учетной нормы 14 кв.м, установленной Решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 года №132 для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их признания нуждающимися в жилых помещениях.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть дату уведомления К-вых о включении его семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году, исход из описанных выше жилищных условий нуждаемость семьи К-вых в обеспечении жильем отсутствовала.

В ДД.ММ.ГГГГ часть принадлежащих истцам жилых помещений была ими отчуждена по договорам дарения.

Так, в соответствии с Договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подарил ? долю в праве на квартиру <адрес> ФИО15. Право собственности ФИО2 прекращено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в ЕГРН (л.д. 14-18).

В соответствии с Договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарила 1/5 долю в праве на жилой дом <адрес>. Ее право собственности на этот объект прекращено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в ЕГРН (л.д. 19-22).

В связи с распоряжением принадлежащими истцам жилыми помещениями по состоянию на дату принятия оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) приходящаяся на каждого члена их семьи жилая площадь составляла уже 11,9 кв.м (35,8 : 3 чел. = 11,9 кв.м), что менее учетной нормы.

Исходя из приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19.04.2007 года №258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими, в результате которых возникла нуждаемость.

Суд полагает, что совершение истцами вышеуказанных последовательных действий по отчуждению жилых помещений, в результате которых возникла нуждаемость в жилом помещении, свидетельствует о намеренном ухудшении ими жилищных условий с целью признания семьи нуждающейся в обеспечении жильем и реализации ими права на получение социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что со дня совершения указанных действий не прошло 5 лет, то семья К-вых, как не отвечающая требованиям ст.51 ЖК РФ и положениям пунктов 6 и 7 Правил, не может являться участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, а потому право на получение социальной выплаты не имеет.

Решение Администрации Великого Новгорода об отказе в выдаче истцам свидетельства о праве на получение социальной выплаты является законным и обоснованным, а потому административный иск К-вых удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО12, к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А.Арзуманова

Мотивированное решение составлено 14 июля 2017 года.