Решение № 2А-4952/2018 2А-4952/2018~М-5824/2018 А-4952/2018 М-5824/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-4952/2018

К делу №а-4952/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сочи «25» октября 2018 г.

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. С. о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, в котормо просит суд признать отказ администрации города Сочи в предварительном согласовании предоставления земельного участка предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ №.01- 21/26673 незаконным; считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 757 кв.м., в границах кадастрового квартала 23:49:0202020, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, по <адрес> утвержденной; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка на основании межевого плана, подготовленного в соответствии с координатами характерных точек границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в местной системе координат г. С., без истребования дополнительных документов; обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: город Сочи, по <адрес> в Центральном районе города Сочи, общей площадью 757 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), категория земель - земли населенных пунктов, после постановки на государственный кадастровый учет и регистрацией данного земельного участка в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по цене, установленной пунктом 2.2. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, утвержденного решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установления порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках»; указать, что решение суда является основанием для государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка общей площадью 757 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, по <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1 за счет собственных средств было обеспечено изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 757 кв.м., в границах кадастрового квартала 23:49:0202020, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Филиал ГАУ КК «МФЦ ЮС» в г. С. с заявлением к администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи об оказании муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», в отношении земельного участка общей площадью 757 кв.м., в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, по <адрес>.

Письмом администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/26673 ему было отказано в оказании муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», по причине того, что земельный участок находятся в границах красных линий.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям.

Статьей 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта С. земельный участок общей площадью 757 кв.м. расположен в границах кадастрового квартала 23:49:0202020 и формируется из земель государственной или муниципальной собственности.

Как указано в статье 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно статье 39.1. Земельного Кодекса РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2. Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 16 указанной выше статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно части 2 статьи 28 ЗК РФ, по общему правилу, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются за плату; для жилищного строительства - предоставляются в собственность или в аренду, продажа таких участков или продажа права на заключение договоров аренды осуществляется на аукционах, за исключением некоторых случаев, указанных в законе (ч. 1 и ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, указанными нормами Земельного кодекса РФ закреплена возмездность получения земельного участка для жилищного строительства в собственность.

На основании ч. 2 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в т.ч., вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 2 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого орган государственной регистрации и сделок с ним обязан осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Отказы администрации города Сочи в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность нарушает права административного истца, предусмотренное действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках», установлена цена в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельных участков при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов, гаражей.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны, их явка не признана судом обязательной.

Заинтересованное лицо представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КК, в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил суд отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, администрация г. С. в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/26673 ФИО1 было отказано в оказании муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», по причине того, что земельный участок находятся в границах красных линий.

Так из представленных доказателсьтв следует, что предложенное схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка образование земельного участка площадью 757 кв.м., расположенного в районе <адрес> Центрального района города Сочи привело к изломанности границ земельного участка и невозможности рационального использования земель.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта С. образуемый земельный участок площадью 757 кв.м. частично расположен в границах «красных линий» <адрес>, которые не указаны на графической части Схемы.

Красные линии - линии, обозначающие существующие, планируемые границы территорий общего пользования, на которые устанавливается ограничение в использовании - запрет на строительство, реконструкцию существующих зданий и сооружений с увеличением параметров разрешенного строительства, посадку многолетних насаждений, для возможности использования данного участка в интересах местного самоуправления для ремонта объектов транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций, размещения межевых и геодезических знаков.

Согласно ч.1.1 гл. 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт С., территории общего пользования - ограничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

Таким образом, схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 26 п. 32 административного регламента «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования, не подлежат удовлетворению, так как административный ответчик, действовал в строгом соответствии с требованиями закона, доводы административного истца не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. С. о признании незаконным отказа, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суда, через Центральный районный суд г. С. в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2018 года.

Председательствующий судья