Решение № 2-4215/2017 2-4215/2017 ~ М-4023/2017 М-4023/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-4215/2017

Дело № 2-4215/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 12 декабря 2017 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе

судьи Поликарпова А.В.,

при секретаре Оганесян К.К.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г.Армавир по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г.Армавир, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации МО г.Армавир, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, свои требования мотивировав тем, что родился <...> в <...>, его отец – не известен (в свидетельстве о рождении стоят прочерки), мать – С. отказалась забирать его из роддома, в связи с чем несколько лет с момента рождения находился в доме ребенка г. Краснодара, позже с 16.06.1981 года по 14.03.1998 год находился в ГБУ СО КК «Армавирский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», где был на полном государственном обеспечении. 03.01.1994 года умерла его мать. С 17.03.1998 года (21 год) и по 14 октября 2016 года (39 лет) находился на социальном стационарном обслуживании в ГБУ СО КК «Армавирский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью». С октября 2016 года стал проживать со своими знакомыми по адресу: <...>, а с февраля 2017 года решил жить самостоятельно и по договору коммерческого найма стал снимать комнату в общежитии по адресу <...>, где фактически и проживает вплоть до настоящего момента. Чтобы не иметь статус лица, без определенного места жительства, 28.03.2017 года знакомые прописали его по адресу <...>, однако в данном месте регистрации он никогда не проживал, собственником указанного жилья не является, равно, как не является членом семьи собственников данного жилого помещения. Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, а также то, что своего жилья никогда не имел и не имеет, каких-либо мер поддержки для улучшения жилищных условий ему никогда не оказывалось, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО г. Армавир по доверенности ФИО5, в судебное заседание не явился, в возражениях на иск полагался на усмотрение суда, указав, что факт наличия у истца инвалидности II группы с диагнозом умственная отсталость и факт длительного пребывания его в закрытых учреждениях для лиц с умственной отсталостью является по мнению представителя администрации МО г.Армавир уважительной причиной пропуска срока подачи им документов для включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края Ш. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в возражениях на иск просил в иске отказать, указав, что истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин, исключающих и препятствующих его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в период с 18 до 23 лет, а также указал, что ФИО1 не является нуждающимся в жилье, поскольку ему предоставлялась путевка для получения соц.услуг в стационарной форме для пребывания в ГБУ СО КК «Армавирский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью», т.е. с предоставлением жилья, от которой он отказался.

Представитель третьего лица управления по вопросам семьи и детства администрации МО г. Армавир ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав доводы и соображения участников судебного процесса, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как достоверно установлено в судебном заседании ФИО1, родился <...> в <...>, что подтверждается свидетельством о рождении. Его отец – не известен (в свидетельстве о рождении стоят прочерки), мать – С..

С 16.06.1981 года по 14.03.1998 год истец находился в ГБУ СО КК «Армавирский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» по адресу <...>, где был на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой <...> от 19.12.2016 года.

03.01.1994 года, когда истцу исполнилось полных 16 лет, его мать умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

В понятии норм Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с рождения и до 16 лет истец имел статус ребенка, оставшегося без попечения единственного родителя, а с 16 и до 18 лет – статус сироты, в связи со смертью единственного родителя.

Соответственно в возрасте с 18 до 23 лет истец имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 17.03.1998 года, когда ФИО1 исполнился 21 год, и по 14 октября 2016 года (39 лет) он находился на социальном стационарном обслуживании в ГБУ СО КК «Армавирский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» по адресу <...>, что подтверждается справкой <...> от 14.10.2016 года.

Достигнув возраста 23 лет и до настоящего момента ФИО1 имеет статус лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так согласно п. 10 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Наличие данного статуса также подтверждается справкой, выданной управлением по вопросам семьи и детства администрации МО г. Армавир 05.06.2017 года за <...>.

Согласно представленной справке ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-краевое БТИ», а также уведомления из Росреестра об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, истец не является собственником каких-либо объектов недвижимости как на территории Краснодарского края, так и на территории РФ.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, а также то, что своего жилья истец не имеет, каких-либо мер поддержки для улучшения жилищных условий ему никогда не оказывалось, суд считает, что он имеет право на предоставление жилья как лицо, относившееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ: «1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

При этом п. 9 данной статьи (в актуальной редакции) закона закреплено: «9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями». Хоть эта норма введена в действие с 01.01.2013 года, тем не менее ей придана обратная сила закона. Так согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного закона.

Аналогичные положения предусмотрены и в ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае": «10. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), до фактического обеспечения их жилыми помещениями».

При этом согласно ч. 8 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ: «8. Заявление о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается ими в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства, если они своевременно не были поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года… Лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением».

При этом суд полагает, что до 23 лет истец никак не мог самостоятельно обратиться в соответствующие органы с заявлением по уважительной причине, ввиду состояния своего здоровья, так как у него 1-я степень ограничения способностей к самообслуживанию, согласно имеющимся в материалах дела документам еще с детства является глубоко умственно отстающим, в связи с чем имеет инвалидность II группы без срока переосвидетельствования (т.е. пожизненно), как в детском возрасте, так и во взрослые годы, вплоть до 39 лет пребывал в учреждениях закрытого типа для лиц с умственной отсталостью.

Кроме того, стоит констатировать ненадлежащее исполнение учреждениями, в которых он пребывал и которые исполняли функции его опекунов, обязанностей по защите его прав и интересов, в том числе в жилищной сфере. Ни ГБУ СО КК «Армавирский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», где истец находился вплоть до 21 года, ни ГБУ СО КК «Армавирский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» не обращались в уполномоченные органы с заявлениями о постановки ФИО1 на очередь для получения жилья, не разъясняли и не оказывали ему помощи в этом вопросе.

Вышеуказанные причины признаются уважительными Обзором судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом ВС РФ от 20.11.2013 года).

Более того, истец родился в ДД.ММ.ГГГГ году и период его возраста с 18 до 23 лет приходится на 1995-2000 годы. Однако действующее на тот момент законодательство не предусматривало положений и самой процедуры о необходимости обращения с заявлением в компетентные органы в указанный промежуток возраста (с 18 до 23 лет). Лишь с 01.01.2013 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и действие положений статьи 8 закона № 159-ФЗ стало распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года. Практика применения нововведений (включая необходимость установления судами уважительности причин пропуска срока) была утверждена Президиумом ВС РФ лишь 20.11.2013 года в соответствующем Обзоре. При этом право лиц данного статуса, достигших 23 лет обращаться в суд с иском о признании за ними права на обеспечение жилым помещением, предусмотренное ч. 8 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ было осуществлено лишь в 2015 году - законом Краснодарского края от 03.07.2015 N 3213-КЗ, которым часть 8 ст. 7 Закона N 1748-КЗ была изложена в новой редакции.

Доводы министерства о том, что истец не является нуждающимся в жилых помещениях т.к. имел путевку для получения соц.услуг в стационарной форме (т.е. с предоставлением жилья) не заслуживают внимания, поскольку нуждаемость в жилье не определяется наличием (или отсутствием) путевки соц.услуг в стационарной форме, получением этой путевки или отказа от нее.

Основания признания граждан нуждающимся в жилье прописаны в законе и не подлежат расширительному толкованию.

В частности общие основания признания граждан нуждающимися определены в ст. 51 ЖК РФ.

Специальные нормы и основания признания указанной категории граждан нуждающимися определены в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей": «1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Кроме того, суд также не может принять во внимание приобщенные министерством труда и социального развития Краснодарского края к своим возражениям письменные документы, на которых основаны доводы возражений, поскольку они не заверены надлежащим образом. Согласно ч. 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты нарушенных прав.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

судья подпись Поликарпов А.В. решение вступило в законную силу с 18.01.2018г.