Решение № 2А-8187/2017 2А-8187/2017~М-8637/2017 М-8637/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-8187/2017

Дело № 2а-8187/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимова А.В.,

при секретаре Проценко Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Саратова Горина И.А., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязательств,

установил:

Прокурор г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия выразившееся в не принятии мер, направленных на замену аварийных объектов теплоснабжения, а именно: теплотрассы от жилого многоквартирного дома 26 по ул. ФИО3 г. Саратова (протяженность – 88 п.м.); сооружение, теплотрасса, протяженностью 632 м, расположенное по адресу: г. Саратов, теплотрасса от места врезки до МДОУ «Детский сад № 76» по ул. Строителей 12-а п. Жасминный; теплотрасса (ввод) от УТ-707/1 до жилого многоквартирного дома по ул. Чехова, дом 4, ЖСК «Эрудит-92»; тепловой ввод от задвижки в точке врезки до здания МОУ СОШ № 105 по ул. пр. Строителей б/н пос. Жасминный. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, произвести замену указанных объектов теплоснабжения. В обоснование своих требований прокурор г. Саратова указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу нарушений требований действующего законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», в ходе которой установлено, что указанные объекты находятся в собственности администрации муниципального образования «Город Саратов», что подтверждается распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 06.07.2010 г. № 764-р, от 03.10.2011 г. № 1099-р, от 24.12.2013 г. № 4517-р, от 11.08.2014 г. № 2926-р и свидетельством о государственной регистрации права № 64-АД 385971 от 28.08.2014 г., № 64-АВ 915592 от 20.07.2010 г., № 64-АГ 393606 от 24.10.2011 г., № 64-АД 509406 от 14.01.2015 г. По сведениям, предоставленным комитетом по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов», степень износа указанной теплотрассы составляет 65-70 %. Вместе с тем, согласно сведений, предоставленных ЖСК «Эрудит-92», осуществляющего управление многоквартирным домом 4 по ул. Чехова г. Саратова степень износа теплотрассы (ввод) от УТ-707/1 до жилого многоквартирного дома 4 по ул. Чехова г. Саратова составляет 100%. Кроме того, по сведениям АТСЖ Ленинского района г. Саратова, осуществляющего управление многоквартирным домом № 26 по ул. ФИО3 г. Саратова, по указанному адресу на постоянной основе происходит отключения подачи коммунальных ресурсов, в том числе горячего водоснабжения и отопления, что нарушает права граждан. Прокуратурой по сведениям предоставленным МУП «ГАРС 05», за период с 2013 г. по настоящее время на указанных сетях произошло более 15 аварийных ситуаций. В соответствии с информацией МУП «ГАРС 05» год ввод в эксплуатацию указанных сетей 1968-1970 г.г.

Представитель административного истца Горин И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились о дне слушания извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств,

указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что прокуратурой города Саратова на основании письменного обращения ЖСК «Эрудит-92» проведена проверка по вопросу нарушений требований действующего законодательства РФ в сфере жилищно- коммунального хозяйства со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», в ходе которой установлено, что теплотрассы от жилого многоквартирного дома 26 по ул. ФИО3 г. Саратова (протяженность – 88 п.м.); сооружение, теплотрасса, протяженностью 632 м, расположенное по адресу: г. Саратов, тенплотрасса от места врезки до МДОУ «Детский сад № 76» по ул. Строителей 12-а п. Жасминный; теплотрасса (ввод) от УТ-707/1 до жилого многоквартирного дома по ул. Чехова, дом 4, ЖСК «Эрудит-92»; тепловой ввод от задвижки в точке врезки до здания МОУ СОШ № 105 по ул. пр. Строителей б/н пос. Жасминный, находятся в собственности администрации муниципального образования «Город Саратов», что подтверждается распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 06.07.2010 г. № 764-р, от 03.10.2011 г. № 1099-р, от 24.12.2013 г. № 4517-р, от 11.08.2014 г. № 2926-р и свидетельством о государственной регистрации права № 64-АД 385971 от 28.08.2014 г., № 64-АВ 915592 от 20.07.2010 г., № 64-АГ 393606 от 24.10.2011 г., № 64-АД 509406 от 14.01.2015 г. По сведениям, предоставленным комитетом по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов», степень износа указанной теплотрассы составляет 65-70%. Вместе с тем, согласно сведений, предоставленных ЖСК «Эрудит-92», осуществляющего управление многоквартирным домом 4 по ул. Чехова г. Саратова степень износа теплотрассы (ввод) от УТ-707/1 до жилого многоквартирного дома 4 по ул. Чехова г. Саратова составляет 100%. Кроме того, по сведениям АТСЖ Ленинского района г. Саратова, осуществляющего управление многоквартирным домом № 26 по ул. ФИО3 г. Саратова, по указанному адресу на постоянной основе происходит отключения подачи коммунальных ресурсов, в том числе горячего водоснабжения и отопления, что нарушает права граждан. Прокуратурой по сведениям предоставленным МУП «ГАРС 05», за период с 2013 г. по настоящее время на указанных сетях произошло более 15 аварийных ситуаций. В соответствии с информацией МУП «ГАРС 05» год ввод в эксплуатацию указанных сетей 1968-1970 г.г.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации о 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга муниципальную собственность», которым предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Согласно пункту 1 приложения № 3 к муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов, за исключением входящих в состав имущества предприятий.

В силу части 1 статьи 47 решения Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5.2 статьи 7 Устава муниципального образования «Город Саратов» установлены полномочия администрации города в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесен вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 2.2 ВСН 58-88 (р) Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 - система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым Приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым Приложением 3 (для элементов зданий и объектов).

Срок эксплуатации трубопроводов холодной воды жилых зданий до проведения капитального ремонта составляет: из труб оцинкованных - 30 лет, из газовых черных - 15 лет (раздел Инженерное оборудование Водопровод и канализация" ВСН 58-88 (р).

Примерная периодичность капитального ремонта трубопроводов водопроводно-канализационных сооружений производственного назначения согласно постановлению Госстроя СССР от 28.12.1973 г. № 279 составляет от 10 до 20 лет.

Таким образом, учитывая требования норм действующего законодательства, процент износа теплотрасс, отсутствие доказательств, позволяющих установить, что указанные объекты находится в исправном состоянии, суд приходит к выводу о ненадлежащем состоянии спорных участков теплотрасс и об удовлетворении исковых

требований прокурора города Саратова.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обстоятельства дела, социальную значимость заявленных требований, суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившееся в не принятии мер, направленных на замену аварийных объектов теплоснабжения, а именно: теплотрассы от жилого многоквартирного дома 26 по ул. ФИО3 г. Саратова (протяженность – 88 п.м.); сооружение, теплотрасса, протяженностью 632 м, расположенное по адресу: г. Саратов, теплотрасса от места врезки до МДОУ «Детский сад № 76» по ул. Строителей 12-а п. Жасминный; теплотрасса (ввод) от УТ-707/1 до жилого многоквартирного дома по ул. Чехова, дом 4, ЖСК «Эрудит-92»; тепловой ввод от задвижки в точке врезки до здания МОУ СОШ № 105 по ул. пр. Строителей б/н пос. Жасминный.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, произвести замену объектов теплоснабжения, а именно: теплотрассы от жилого многоквартирного дома 26 по ул. ФИО3 г. Саратова (протяженность – 88 п.м.); сооружение, теплотрасса, протяженностью 632 м, расположенное по адресу: г. Саратов, теплотрасса от места врезки до МДОУ «Детский сад № 76» по ул. Строителей 12-а п. Жасминный; теплотрасса (ввод) от УТ-707/1 до жилого многоквартирного дома по ул. Чехова, дом 4, ЖСК «Эрудит-92»; тепловой ввод от задвижки в точке врезки до здания МОУ СОШ № 105 по ул. пр. Строителей б/н пос. Жасминный.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд. ФИО4 в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: