Решение № 2А-3954/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-3954/2020

к делу № 2а - 3954/2020

61RS0022-01-2020-007250-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Оганджанян С.Р.,

с участием:

представителя административного истца ООО КС «Строитель – Юг» ФИО1, действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2020 года;

представителя административного ответчика- судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, действующего на основании доверенности № 54 от 23.09.2020 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО КС «Строитель-Юг» к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, УФССП России по Ростовской области, начальнику Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО4, заинтересованное лицо ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

ООО КС «Строитель-Юг» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя, указав в обосновании своих требований следующее:

23.12.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № в отношении ООО КС «Строитель-Юг» на основании исполнительного документа № от 05.10.2019 года, выданного ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании административного штрафа в размере 500,00 рублей. ООО КС «Строитель-Юг» о возбуждении исполнительного производства не имело представления, так как на сайте «Гос.услуги» в личном кабине ООО КС «Строитель-Юг» сведений об авто.штрафах по принадлежащему ООО КС «Строитель-Юг» автомобилю <данные изъяты> государственный номер № не числится. Заказное письмо с постановлением о возбуждении исполнительного производства, отправленное Таганрогским городским отделом судебных приставов УФССП России по Ростовской области № почтовым отделением административному истцу не доставлено по неизвестным причинам. 26.02.2020 года инкассовым поручением № с расчетного счета ООО КС «Строитель-Юг» были списаны денежные средства в размере 10500,00 рублей, согласно постановлению от 18.02.2020 года судебного пристава - исполнителя по исполнительному производству №-ИП, а именно 500 рублей – штраф ГИБДД и 10 000 рублей исполнительский сбор. С указанными действиями судебного пристава - исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области административный истец не согласен, поскольку ООО КС «Строитель-Юг» не уклонялось от уплаты штрафа. Несвоевременность оплаты штрафа обусловлена отсутствием информации о данном штрафе, так как писем ни из ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ни из Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области не поступало.

Административный истец ООО КС «Строитель – Юг» просит суд признать постановление судебного пристава - исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 о взыскании с ООО КС «Строитель-Юг» исполнительского сбора от 18.02.2020 года в размере 10 000 рублей незаконным.

Определениями суда от 21.08.2020 года и от 08.09.2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Ростовской области и начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечено ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.

В судебном заседании представитель ООО КС «Строитель-Юг» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО4 - судебный пристав - исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 административные исковые требования не признал, пояснил, что 23.12.2019 года судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ООО КС «Строитель-Юг» о взыскании административного штрафа в размере 500 рублей. Копия данного постановления была направлена должнику ООО КС «Строитель – Юг» заказной почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром отправки по юридическому адресу организации. По информации полученной в сайта Почты России письмо адресатом не получено и вернулось отправителю 29.01.2020 года. 18.02.2020 года ввиду истечения срока для добровольного исполнения судебным приставом – исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 18.02.2020 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 05.03.2020 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований ООО КС «Строитель – Юг» отказать.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, представитель УФССП России по Ростовской области, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области - старший судебный пристав ФИО4, а также представитель заинтересованного лица ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, в суд не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценив все представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентируется нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1, ч.11, ч.12, ч.17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено и следует из материалов дела, 23.12.2019 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 на основании исполнительного документа – постановления ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области № от 05.10.2019 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ООО КС «Строитель-Юг» в пользу взыскателя ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2019 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления от 23.12.2019 года судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства 23.12.2019 года была направлена заказным письмом (почтовый идентификатор письма № по юридическому адресу должника ООО КС «Строитель –Юг»- <адрес>. Согласно сведениям сайта Почта России, после неудачной попытки вручения письмо было возвращено отправителю – 25.01.2020 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 18.02.2020 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с ООО КС «Строитель – Юг» исполнительного сбора в размере 10 000 рублей.В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение (часть 1 статьи 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.

При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из информации, содержащейся на сайте Почты России, в отношении письма с почтовым идентификатором № 80089143897780, усматривается, что оператором почтовой связи не было допущено нарушения тридцатидневного срока хранения почтового отправления при невозможности его вручения адресату, установленного пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше положения закона, суд полагает, что у судебного пристава - исполнителя имелись достаточные основания считать должника ООО КС «Строитель – Юг» по исполнительному производству надлежащим образом извещенным о возбуждении в отношении него исполнительного производства. В связи с чем, доводы административного истца о не уведомлении его судебным приставом – исполнителем о возбуждении исполнительного производства, являются не состоятельными и о незаконности оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора не свидетельствуют.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником ООО КС «Строитель – Юг» в добровольном порядке не были исполнены, доказательств, того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств судебному приставу-исполнителю не представлено, вынесение судебным приставом – исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора является правомерным и прямо предусмотрено ФЗ «Об исполнительном производстве».

При вынесении оспариваемого постановления от 18.02.2020 года о взыскании исполнительского сбора судебный пристав - исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», данное постановление утверждено начальником Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области –старшим судебным приставом ФИО4, содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом нарушение прав и законных интересов административного истца ООО КС «Строитель – Юг» указанным постановлением, судом не установлено. При вынесении постановления от 18.02.2020 года о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав– исполнитель обоснованно исходил из того, что должником ООО КС «Строитель – Юг» исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не исполнен.

По смыслу ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

При рассмотрении настоящего административного дела наличие совокупности обязательных вышеприведенных условий не установлено.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО КС «Строитель – Юг».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227- 228 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО КС «Строитель-Юг» к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, УФССП России по Ростовской области, начальнику Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО4, заинтересованное лицо ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.