Решение № 2А-754/2025 2А-754/2025~М-182/2025 М-182/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-754/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В., с участием

помощника прокурора г. Новокуйбышевска Серебряковой И.А.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-754/2025 (УИД 63RS0018-01-2025-000321-49) по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.о. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г.Новокуйбышевска во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения администрацией г.о. Новокуйбышевск требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено ненадлежащее содержание участка улично-дорожной сети – автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск, а именно в нарушение п.п. 5.2.4, 5.1.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 выявлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают требования ГОСТР 50597-2017, загрязнение проезжей части, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, дорожных знаков, утвержденных действующим проектом организации дорожного движения.

Автомобильная дорога к профилакторию г.о. Новокуйбышевск является автомобильной дорогой 4 категории.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на владельцев автомобильных дорог и улиц, а также на лиц, осуществляющих их содержание.

Выявленные нарушения могут повлечь наступление негативных последствий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, устранение необходимо для снижения аварийности на означенных участках автомобильных дорог.

Таким образом, неисполнение администрацией г.о. Новокуйбышевск требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа, в том числе, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес и.о. главы г.о. Новокуйбышевск 05.08.2024 за <№> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, однако нарушения не устранены.

Таким образом, установлено бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск по непринятию с апреля 2023 года до настоящего времени мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нарушений п.п. 5.2.4, 5.1.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в ненадлежащем содержании и непроведении ремонта участка улично-дорожной сети – автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск по непринятию с апреля 2023 года до настоящего времени мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нарушений п.п. 5.2.4, 5.1.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в ненадлежащем содержании и непроведении ремонта участка улично-дорожной сети – автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск и обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск по истечении 1 года после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нарушения п.п. 5.2.4, 5.1.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в ненадлежащем содержании и непроведении ремонта участка улично-дорожной сети – автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск, а именно привести состояние дорожного полотна автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, установить на автомобильной дороге к профилакторию г.о. Новокуйбышевск технические средства организации дорожного движения, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения.

Определением от 03.03.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску.

Административный истец, в лице помощника прокурора г.о.Новокуйбышевск Серебряковой И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице ФИО1, действующей на основании доверенности, имеющей диплом о ВО, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, указанным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц О МВД России по г. Новокуйбышевску, Министерства Транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон РФ от 10.12.1995 №96-ФЗ) дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под дорожной деятельностью в ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в п. 5 ст. 6 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного постановлением Новокуйбышевской городской Думы от 19.05.2005 № 102.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м. и более.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Новокуйбышевска проведена проверка исполнения администрацией г. Новокуйбышевска требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено ненадлежащее содержание участка улично-дорожной сети – автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск. Выявлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают требования ГОСТР 50597-2017, загрязнение проезжей части, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, дорожных знаков, утвержденных действующим проектом организации дорожного движения.

Автомобильная дорога к профилакторию г.о. Новокуйбышевск является автомобильной дорогой 4 категории.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес и.о. главы г.о. Новокуйбышевск 05.08.2024 за <№> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, однако нарушения не устранены.

Из ответа администрации г.о. Новокуйбышевск от 11.09.2024 <№> следует, что о необходимости ремонта дороги к профилакторию администрацией г.о. Новокуйбышевск неоднократно в течение 2022-2024 годов в адрес Правительства Самарской области направлялись письма с просьбой выделения целевого финансирования из средств областного бюджета на ремонт данной автодороги. В 2024 году направлены обращения от 17.04.2024 за <№>; от 07.05.2024 <№>; от 28.05.2024 за <№>; от 26.07.2024 <№>. По состоянию на 01.09.2024 ломом асфальтобетона и щебнем силами МБУ «Благоустройство» проведен выборочный ямочный ремонт и отремонтированы обочины данной автодороги.

Также, администрация г.о. Новокуйбышевск направляла в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области письма о рассмотрении вопроса о выделении бюджетного финансирования от 17.04.2024 за <№>; от 07.05.2024 <№>; от 28.05.2024 за <№>; Губернатору Самарской области – от 26.07.2024 <№>.

Между тем, судом установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск до настоящего времени меры по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нарушений п.п. 5.2.4, 5.1.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в ненадлежащем содержании не проведении ремонта участка улично-дорожной сети – автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск, не предприняты.

Также установлено, что старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску 25.04.2024 в отношении юридического лица – администрации г.о. Новокуйбышевск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска – мирового судьи судебного участка № 68 судебного района г. Новокуйбышевска от 16.05.2024 администрация г.о. Новокуйбышевск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 тысяч рублей.

Кроме того, 11.04.2023 начальником ОМВД России по г. Новокуйбышевску в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» администрации г.о. Новокуйбышевск объявлено предостережение <№> о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п.п. 5.1.1., 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ,ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в связи с наличием на автодороге к профилакторию г.о. Новокуйбышевск посторонних предметов на проезжей части дороги, загрязнений проезжей части площадью более 1 кв.м. и более, наличием дефектов дорожного покрытия в виде выбоин.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нарушения п.п. 5.2.4, 5.1.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в ненадлежащем содержании и непроведении ремонта участка улично-дорожной сети — автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск, а именно привести состояние дорожного полотна автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, установить на автомобильной дороге к профилакторию г.о. Новокуйбышевск технические средства организации дорожного движения, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения.

То обстоятельство, что администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области допускала бездействие по непринятию мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения с апреля 2023 года до настоящего времени подтверждается материалами дела, согласно которым, административному ответчику 11.04.2023 начальником ОМВД России по г. Новокуйбышевску объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Между тем, письма в адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области и Правительства Самарской области о необходимости финансирования направлялись с апреля 2024 и лишь 26.07.2024 к письму были приложены локальные сметные расчеты.

Определяя срок устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий. По мнению суда, с учетом временных и материальных затрат для устранения нарушений, следует установить срок по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое права на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.о. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по непринятию мер с апреля 2023 года до настоящего времени по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нарушений п.п. 5.2.4, 5.1.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в ненадлежащем содержании и непроведении ремонта участка улично-дорожной сети - автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск.

Возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нарушения п.п. 5.2.4, 5.1.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в ненадлежащем содержании и непроведении ремонта участка улично-дорожной сети — автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск, а именно привести состояние дорожного полотна автомобильной дороги к профилакторию г.о. Новокуйбышевск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, установить на автомобильной дороге к профилакторию г.о. Новокуйбышевск технические средства организации дорожного движения, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Направить сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу в течении месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.04.2025.

Судья /копия/ Е.В. Бурыкина