Решение № 2А-1036/2024 2А-1036/2024~М-987/2024 М-987/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-1036/2024

К Дело № 2а-1036/2024

УИД 86RS0017-01-2024-002056-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советский 9 октября 2024 г.

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Чайкина В.В.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Т.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Казакова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Индустрия» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «Индустрия» о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 г. устранить нарушения правил пожарной безопасности на земельных участках с кадастровыми номерами (номер), а именно: ликвидировать свалки бытовых отходов; обеспечить хранение горючих материалов на открытой территории, в секциях (штабелях) не превышающих 300 кв.м., расстояние между штабелями обеспечить не менее 8 м.; очистить до грунта места, отведенные под штабели; обеспечить расстояния от штабелей круглого леса, навалов щепы и горбыля до лесных насаждений не менее 50 метров; оборудовать пожарными щитами территорию промышленной базы, не имеющей источников наружного противопожарного водоснабжения и удаленных на расстояние более 100 метров от указанных источников; устранить самовольный захват земель общего пользования, занятых штабелями круглого леса, навалом опила и железобетонными плитами в границах координат точек 1-61.475443, 64.022879, 2-61.475233, 64.022949, 3-61.475206, 64.023593, 4-61.475419, 64.024019; 1-61.476437, 64.020963, 2-61.476481, 64.021805, 3-61.476727, 64.021602, 4-61.476743, 64.020851; обеспечить сбор отходов в специализированные контейнеры; провести инвентаризацию стационарного источника негативного воздействия на окружающую среду - промышленную базу ООО «Индустрия», определить категорию и код объекта, направить в установленном законом порядке документы для принятия уполномоченным органом решения о постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет. В обоснование иска указывается, что прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что ООО «Индустрия» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами (номер), в промышленной зоне п. Зеленоборск Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, на которых расположен цех, гараж и склад лесопереработки. В ходе проверки выявлены вышеперечисленные нарушения правил пожарной безопасности. Также установлено, что на арендуемых земельных участках размещены цех и склад лесопереработки, стоянка грузовых автомобилей, гараж, при эксплуатации которых оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в виде древесной пыли, опила, загрязняющих атмосферный воздух и почву. ООО «Индустрия» не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, почву в результате осуществляемой деятельности на территории пилорамы. Кроме того, в ходе мониторинга открытых данных о государственной регистрации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся на официальном сайте Росприроднадзора, установлено, что объект не поставлен на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, категорирование объекта не проведено, соответствующая заявка в уполномоченное ведомство в установленный срок не направлена.

Представление Югорского межрайонного прокуратура от 7 июня 2024 г. об устранении нарушений закона административным ответчиком не исполнено.

Представитель административного истца - помощник прокурора Казаков М.И. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ООО «Индустрия» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Правовые акты в области пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В силу статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указанный нормативно-правовой акт принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно статье 5 приведенного Федерального закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2024 г. Югорской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНДиПР по г. Югорск, Советский и Советскому району ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, и 28 мая 2024 г. совместно со специалистами Советского межмуниципального отдела Управления Росреестра по ХМАО-Югре, Природнадзора Югры проведено обследование эксплуатируемых административным ответчиком земельных участков на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, земельного и природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлены нарушения пункта 67, пункта 294, подпункта «а» пункта 304, пункта 410 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479. Выявлены следующие нарушения: на земельных участках допускается складирование бытовых отходов; при хранении горючих материалов на открытой территории, площадь секций (штабелей) превышает 300 кв.м.; расстояние между штабелями составляет менее 8 метров, места, отведенные под штабели не очищены до грунта от горючего мусора и отходов или не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров; территория предприятия, не имеющая источников наружного противопожарного водоснабжения, удаленная на расстояние более 100 метров от источников, не оборудована пожарными щитами. В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 6, статьи 59 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в северной и северо-восточной части производственной базы расстояние от навалов щепы и горбыля до лесных насаждений менее 50 метров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В нарушение пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации обществом допущено самовольное занятие земель, при осмотре указанного земельного участка установлено размещение на территории промышленной базы отходов лесопиления: опила, горбыля. При этом отходы лесопиления в виде навалов опила и горбыля примыкают вплотную к лесному фонду в выделе 31, квартале 121 Зеленоборского урочища, Зеленоборского участкового лесничества, Советского территориального отдела - лесничества, что является нарушением пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1614 от 7 октября 2020 г.

В силу статей 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

При этом, на территории промбазы ООО «Индустрия» нарушаются требования к раздельному сбору отходов производства: с нарушениями установленных требований производится складирование отработанных автомобильных покрышек, сбор отработанных масел, ветоши, отработанных фильтров. Для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует контейнер. На арендуемых административным ответчиком земельных участках размещены цех и склад лесопереработки, стоянка грузовых автомобилей, гараж, при эксплуатации которых оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в виде древесной пыли, опила, загрязняющих атмосферный воздух и почву.

Проверкой установлено, что ООО «Индустрия» не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, почву в результате осуществляемой деятельности на территории пилорамы. В ходе мониторинга открытых данных о государственной регистрации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся на официальном сайте Росприроднадзора, установлено, что объект не поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

В силу статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Проверка показала, что меры по постановке эксплуатируемых административным ответчиком объектов - цеха лесопиления, склада гаража, стоянки грузовых автомобилей на государственный учет не приняты, категорирование объекта не проведено, соответствующая заявка в уполномоченное ведомство в установленный срок не направлена.

Представление Югорского межрайонного прокурора от 7 июня 2023 г. о незамедлительном устранении нарушений закона ООО «Индустрия» не исполнено.

Представителем ответчика выявленные нарушения не оспаривались, возражений на административное исковое заявление не поступило, сведений об устранении нарушений законодательства суду не представлено.

Суд полагает, что невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу неопределенному кругу лиц, жизни и здоровью граждан, сохранности лесного фонда, имуществу всех форм собственности, а несоблюдение норм земельного и природоохранного законодательстванарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Югорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Индустрия» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2024 г. на земельных участках с кадастровыми номерами (номер) ликвидировать свалки бытовых отходов; обеспечить хранение горючих материалов на открытой территории, в секциях (штабелях) не превышающих 300 кв.м., расстояние между штабелями обеспечить не менее 8 м.; очистить до грунта места, отведенные под штабели; обеспечить расстояния от штабелей круглого леса, навалов щепы и горбыля до лесных насаждений не менее 50 метров; оборудовать пожарными щитами территорию промышленной базы, не имеющей источников наружного противопожарного водоснабжения и удаленных на расстояние более 100 метров от указанных источников; устранить самовольный захват земель общего пользования, занятых штабелями круглого леса, навалом опила и железобетонными плитами в границах координат точек 1-61.475443, 64.022879, 2-61.475233, 64.022949, 3-61.475206, 64.023593, 4-61.475419, 64.024019; 1-61.476437, 64.020963, 2-61.476481, 64.021805, 3-61.476727, 64.021602, 4-61.476743, 64.020851; обеспечить сбор отходов в специализированные контейнеры; провести инвентаризацию стационарного источника негативного воздействия на окружающую среду - промышленную базу ООО «Индустрия», определить категорию и код объекта, направить в установленном законом порядке документы для принятия уполномоченным органом решения о постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи жалобы, представления через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение суда составлено 14 октября 2024 г.

Судья В.В. Чайкин