Решение № 2-1784/2017 2-1784/2017~М-1668/2017 М-1668/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1784/2017

Дело 2-1784/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Лысенко Е.Э.,

с участием представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах к Акционерному обществу «Водоканал» об обязании устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Водоканал» об обязании устранении нарушений, указывая на то, что в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года № 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполни тельной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 года № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 августа 2006 года № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области».

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон).

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах (далее по тексту территориальный отдел) из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области поступила информация Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры о состоянии законности в сфере охраны и использования водных объектов на территории Ростовской области и о многочисленных нарушениях санитарного законодательства Российской Федерации хозяйствующими субъектами, осуществляющими использование подземных и поверхностных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Ростовской области, выразившихся, в том числе в отсутствии благоустройств территорий зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограждений территорий, проектов зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, санитарно - эпидемиологических заключений (СЭЗ) об их соответствии санитарным правилам. Кроме того, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения прокураторы Ростовской области разработана Дорожная карта по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, водоохранных зон, прибрежных защитных полос всех водных объектов и др. В данную Дорожную карту включено мероприятие по реализации Дорожной карты, разработанной МинЖКХ, утвержденной по результатам работы межведомственной рабочей группы, ответственность за санитарные нарушения и проведение необходимых мероприятий в них лежит на органах коммунального хозяйства или других владельцах водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - на владельцах объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Для обследования территорий ЗСО 1,2,3 поясов источников водоснабжения расположенных на территории Сальского городского поселения, территориальным отделом филиалу ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске выдавались поручения с оформлением ими по окончании обследований экспертных заключений.

По результатам экспертного заключения филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске от 23 марта 2017 года № водные объекты подземных источников водоснабжения-скважины: №, №, №, скважины «<данные изъяты>» используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> подъем не соответствуют требованиям п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Территориальным отделом 02 ноября 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки акционерного общества "Водоканал" установлен факт неисполнения в срок до 20 октября 2017 года предписания от 23 сентября 2016 года №, в частности: не проведено ограждение территорий зон санитарной охраны источников водоснабжения группового водозабора (13 скважин) по адресу: <адрес>.

Таким образом, АО «Водоканал» не принята система мер, обеспечивающая санитарную охрану подземных вод, предусматривающая ограждение территорий первого пояса ЗСО (п.3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На основании изложенного, истец просит суд обязать АО «Водоканал» принять меры по ограждению ЗСО источников водоснабжения скважин №, №, №, «<данные изъяты>» по адресам: <адрес> подъем (п.3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения); обязать ответчика АО «Водоканал» довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ограждения ЗСО источников водоснабжения скважин №, №, №, «<данные изъяты>» по адресам: <адрес> подъем не установлены по причине затруднительного финансового положения общества.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Водоканал» является юридическим лицом, осуществляющим водоснабжение и водоотведение в г. Сальске и Сальском районе, что подтверждено Уставом юридического лица (л.д.16-18) и не отрицал в судебном заседании представитель ответчика, признав данное обстоятельство.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске от 23 марта 2017 года № водные объекты подземных источников водоснабжения-скважины: №, №, №, скважины «<данные изъяты>» используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес> подъем не соответствуют требованиям п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.7-9), в связи, с чем АО «Водоканал» 23 сентября 2016 года дано предписание № об устранении нарушений в срок до 20 октября 2017 года (л.д.13).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывает на то, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки акционерного общества "Водоканал" Территориальным отделом 02 ноября 2017 года установлен факт невыполнения в срок до 20 октября 2017 года предписания должностного лица от 23 сентября 2016 года №, в частности не установлено ограждение территорий зон санитарной охраны источников водоснабжения: группового водозабора (13 скважин) по адресу: <адрес>.

Факт наличия нарушений п. 3.2.1.1, СанПиН 2.1.4.1110-02, допущенных ответчиком подтверждается актом проверки от 02 ноября 2017 года № (л.д.14).

Указанные обстоятельства в судебном заседании представитель ответчика не отрицала, доказательств обратного не представила.

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

В соответствии п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2013 года N 988), указанным государственным органом является Роспотребнадзор, территориальным органом которого является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, осуществляющее надзор в сфере защиты потребителей и в силу ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07 февраля 1992 года N 2300-1 вправе предъявлять иски в суды в отношении неопределенного круга потребителей о признании действий неправомерными и о прекращении таких действий.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд пришёл к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, определяющей, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трёх месяцев с момента вступления его в законную силу.

Кроме этого, в силу пунктов 2, 3 статьи 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", при удовлетворении иска в интересах неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В связи с чем, суд полагает обязать Акционерное общество «Водоканал» довести данное решение до сведения неопределенного круга лиц путем опубликования в местной газете Сальского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Размер пошлины в связи с удовлетворением требования неимущественного характера согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ для юридических лиц составляет 6000 рублей.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах к Акционерному обществу «Водоканал» об обязании устранении нарушений, удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Водоканал» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» принять меры по ограждению ЗСО источников водоснабжения скважин №, №, №, «<данные изъяты>» по адресам: г<адрес>.

Обязать Акционерное общество «Водоканал» довести данное решение до сведения неопределенного круга лиц путем опубликования в местной газете Сальского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Акционерного общества «Водоканал» в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 года.

Председательствующий Н.А. Пивоварова