Решение № 2А-4912/2025 2А-519/2026 2А-519/2026(2А-4912/2025;)~М-4012/2025 М-4012/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-4912/2025

УИД № 74RS0004-01-2025-006364-31

Дело № 2а-519/2026 (2а-4912/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Коноваловой Т.С.,

при секретаре Хайловой Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Златоустовскому отделу Управления Росреестра по Челябинской области, в котором просит признать незаконным уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнением к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ. государственного регистратора прав Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> восточнее ГСПК «Формула»; обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее ГСПК «Формула», на основании заявления ФИО3 и представленных документов.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства, по адресу: <адрес>, восточнее ГСПК «Формула», расположенного в пределах земельных участков с кадастровым номером № площадью 96 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства гаражей, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, восточнее ГСПК «Формула»; с кадастровым номером № площадью 86 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, восточнее ГСПК «Формула». К заявлению приложен технический план объекта незавершенного строительства.

Административный истец не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Объект незавершенного строительства расположен в пределах земельного участка, предоставленного физическому лицу на праве аренды. Права на земельные участки зарегистрированы в ЕГРН, в связи с чем полагает, что имеет право на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект незавершенного строительства, расположенный в пределах земельных участков, предоставленных физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

18.07.2025г. административном истцом получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД 001/2025-36354773/1 от 15.07.2025г., согласно которому приостановлено осуществлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства, поскольку содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства РФ; не предоставлены документы, запрошенные по межведомственным запросам; назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида разрешенной использования.

Дополнительным уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 сообщили о том, что из представленных ответов на межведомственные запросы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. административный истец с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта незавершенного строительства на земельный участках с кадастровыми номерами № и № в Администрацию ЗГО не обращалась, а также согласно Правилам землепользования и застройки ЗГО указанные земельные участки расположены в территориальной зоне 01 - многофункциональная общественно-деловая зона.

Полагает уведомление от № № от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнение к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ. государственного регистратора Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4 незаконными и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку указанные земельные участки предоставлены административному истцу до вступления в силу Приказа Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, которым дополнен вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» код по классификатору 2.7.2. На момент заключения договоров аренды земли от 19.04.2019г. и от 15.03.2021г. действовал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540, которым не был предусмотрен вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» код по классификатору 2.7.2, он отсутствовал. Указанный Классификатор видов разрешенного использования земельных участков содержал вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, код по классификатору 2.7.1, который предусматривал размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9. Следовательно, при заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № от ДД.ММ.ГГГГ. ОМС «КУИ ЗГО» предоставило указанные земельные участка не для предпринимательской деятельности, а для строительства гаража для собственных нужд, значит, в пределах указанных земельных участков предусмотрена возможность размещения гаражей для собственных нужд.

Определением Златоустовского городского суда, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55), произведена замена ненадлежащего административного ответчика Златоустовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области надлежащим – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Челябинской области); к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа, ФИО5

Определением Златоустовского городского суда, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие (л.д.153).

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 22.072025 (л.д.29-30), в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.154), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление (л.д.64-67).

Представитель заинтересованного лица КУИ ЗГО, заинтересованные лица ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.150,152,165).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (ч.4). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130,131,132,133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6).

Из материалов дела следует и установлено в ходе рассмотрения дела, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 96±3 кв.м имеет категорию - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для строительства гаражей», поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО3 на основании договора аренды земли для строительства объектов недвижимости (аукцион) № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок до ДД.ММ.ГГГГ, и передан на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Цель предоставления: для строительства гаражей (л.д.73-88,10,38-39).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 86±3 кв.м имеет категорию - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «хранение автотранспорта», поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу на основании договора аренды земли для строительства объектов недвижимости (аукцион) № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок до ДД.ММ.ГГГГ, и передан на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Цель предоставления: хранение автотранспорта (л.д.89-108,43-44).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 как владелец указанных земельных участков обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее ГСПК «Формула», в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д.109,110). В качестве основания осуществления учетно-регистрационных действий представила декларацию об объекте недвижимости (л.д.112-119) и технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121-130). Исходя из сведений, содержащихся в техническом плане, объект незавершенного строительства готовностью 10 % возведен в границах принадлежащих на праве аренды заявителю земельных участков с кадастровыми номерами №.

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 15 июля 2025 года осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено в соответствии с пунктами 7, 9, 22 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ (далее - Закон №218-ФЗ), в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлено дополнительное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором указано, что из представленных ответов на межведомственные запросы следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. административный истец с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта незавершенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в Администрацию ЗГО не обращалась. Согласно Правилам землепользования и застройки ЗГО, указанные земельные участки расположены в территориальной зоне 01 - многофункциональная общественно-деловая зона. Таким образом, указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ недостатки не устранены (л.д.26).

Как установлено судом, для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства административным истцом был представлен технический план, из которого следует, что объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для строительства гаражей, и на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218-ФЗ), в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости, относятся вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования) помещения (п.4 ч.5 ст.8 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона №218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Частью 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 данного Кодекса. Перечень объектов, в отношении которых выдача разрешения на строительство не требуется установлен ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (часть 11 статьи 24 Закона №218-ФЗ).

Пунктами 7, 22 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

В силу п. 1, п.2 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, в пределах которых расположен объект незавершенного строительства, находятся в территориальной зоне 01 - многофункциональная общественно-деловая зона.

Согласно Правилам землепользования и застройки ЗГО в территориальной зоне 01 - многофункциональная общественно-деловая зона, к основным видам разрешенного использования относится «размещение гаражей для собственных нужд» код по классификатору 2.7.2.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 года N 540, в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды земельных участков, содержал вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, код по классификатору 2.7.1, который предусматривал размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласного которому вид разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1) включает в себя: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места (за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)», «служебные гаражи (4.9)»).

Пунктом 3 Приказа Росреестра от 23.12.2009г. № 420 «Об утверждении Порядка опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации» предусмотрено, что акты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Порядком, вступают в силу со дня их признания Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для строительства гаражей, предоставлен по договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта, предоставлен по договору аренды земли от 15.03.2021г. Таким образом, указанные земельные участки предоставлены административному истцу до вступления в силу Приказа Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, которым дополнен вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» код по классификатору 2.7.2.

Приостанавливая государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав административного истца на объект незавершенного строительства, административный ответчик указал, что в данном случае земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования - «для строительства гаражей» и «хранение автотранспорта», следовательно, размещение на них гаражей для собственных нужд, для строительства которых не требуется выдача разрешения на строительство, не предусмотрено. Данный вид разрешенного использования предполагает строительство объектов недвижимого имущества (гаражей) на основании разрешительной документации, предусмотренной ст. 51, 55 ГрК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из смысла указанной нормы закона, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025, разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 615 ГК РФ в отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.

В связи с наличием договорных отношений изменение цели использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) невозможно без внесения изменений в соответствующий договор, заключенный для строительства. Арендатор не вправе изменять такой договор в одностороннем порядке и не может требовать от администрации, выступающей арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. Уполномоченный представитель собственника земельного участка также не вправе изменять по выбору арендатора вид разрешенного использования участка, который был определен при предоставлении участка по публичной процедуре для строительства конкретного объекта недвижимости. Изменение вида разрешенного использования означает, по сути, предоставление во владение и пользование имущества с кардинально иными качествами и параметрами, чем были оговорены при заключении соглашения.

Нахождение публичного земельного участка, переданного в аренду, в определенной зоне само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования и для строительства определенного объекта, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, в том числе условно разрешенный, изменить его и использовать без волеизъявления собственника. При этом арендатор не представил доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих ему достроить объект, для возведения которого предоставлен земельный участок.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка, предоставленного для строительства определенного объекта недвижимости, иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Само по себе утверждение (изменение) правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не влечет возникновение обязанности арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 ГК РФ.

Таким образом, оснований для внесения изменений в договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:25:0305004:775 и 74:25:0305004:827 в части указания вида разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в настоящее время текущими видами разрешенного использования участков у ФИО3 являются виды – хранение автотранспорта и для строительства гаражей, которые действующим классификатором не предусмотрены. При этом на момент оформления земельных участков в аренду по смыслу и содержанию соответствовало действующему сегодня виду - размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2).

На основании изложенного, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что у государственного регистратора ФИО4 оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с непредоставлением административным истцом разрешительных документов на создаваемый объект, предусмотренных ст.ст.51,55 ГрК РФ, не имелось.

Классификатор (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) под данным видом разрешенного использования подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

Учитывая, что код 4.9, включающий в себя виды разрешенного использования в целях предпринимательской деятельности, специально исключен из кода 2.7.1, вид разрешенного использования спорных земельных участков не предполагает осуществление на них предпринимательской деятельности.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки ЗГО, земельные участки с кадастровыми номерами №, в пределах которых расположен объект незавершенного строительства, находятся в территориальной зоне 01 - многофункциональная общественно-деловая зона, к основным видам разрешенного использования которой относится «размещение гаражей для собственных нужд».

При указанных обстоятельствах дела оснований полагать, что спорные земельные участки предоставлены административному истцу в целях ведения предпринимательской деятельности, не имеется.

Поскольку возведение гаража для личных целей в силу приведенных выше норм права не требует получения разрешения на строительство, у административного ответчика отсутствовали основания для возложения на административного истца обязанности предоставить указанный документ.

При совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № государственного регистратора прав Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> является незаконным.

Надлежащим способом восстановления прав административного истца суд полагает возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №/1 государственного регистратора прав Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий Т.С. Коновалова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ