Решение № 2А-535/2020 2А-535/2020~М-526/2020 М-526/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-535/2020

Дело №2а-535/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000761-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 20 октября 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Ленда В.В.,

с участием представителя административного истца по должности – помощника Благовещенского транспортного прокурора Сипачева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благовещенского транспортного прокурора к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л :

Благовещенский транспортный прокурор обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии 2824 <номер>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием медицинского противопоказания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до установления стойкой ремиссии; обязании ФИО2 сдать выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 водительское удостоверение серии 2824 <номер> в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области на хранение в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 имеет водительское удостоверение серия 2824 <номер>, выданное ДД.ММ.ГГГГ, категории «В, В1». Несмотря на то, что ФИО1 не состоит на учёте у врача психиатра-нарколога, согласно заключению амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, проведенной по уголовному делу <номер>, ответчик страдает <данные изъяты>

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средством» перечню медицинских противопоказаний, наличие психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, является препятствием для управления транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Наличие у ФИО2 права на управление транспортными средствами при медицинских противопоказаниях для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает потенциальную угрозу для окружающих, что может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и нарушение прав и охраняемых законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 08 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Амурский областной наркологический диспансер».

Представитель административного истца – Сипачев А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, на их удовлетворении настаивал, на вопросы суда дополнительно пояснил, что установление в ходе судебного разбирательства из информации ИЦ УМВД России по Амурской области факта привлечения ФИО2 к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством не препятствует удовлетворению заявленных требований, поскольку по окончании срока лишения специального права ответчик вновь сможет управлять транспортными средствами, чем продолжит создавать угрозу для окружающих.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда за истечением срока хранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, полагая его извещенным надлежащим образом по правилам ст. 165.1 ГК РФ.

Заинтересованные лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, ГАУЗ АО АОНД в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. (от имени СССР Конвенция подписана 8 ноября 1968 г. и ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. №5938-VIII с оговорками и заявлениями), установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного вышеуказанным постановлением, к числу таких противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевая по МКБ-10 F10-F16, F18, F19.

Международная классификация болезней десятого пересмотра МКБ-10 (принята 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения) под кодом F19 предусматривает психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ. Включено: злоупотребление наркотиками БДУ.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утверждён Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются, в том числе, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Исходя из требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 водители транспортных средств, имеющие диагноз «алкоголизм», «наркомания», «токсикомания», допускаются к управлению транспортными средствами разрешенной категории «А», «В» (без права работы по найму) лишь при стойкой ремиссии после прохождения электрокардиографии и экспериментально-психологического исследования.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение 2824832026, категории «В, В1», что подтверждается информацией, представленной УМВД России по Амурской области и карточкой операции с ВУ.

Согласно информации ГАУЗ АО АОНД от 15 сентября 2020 года №927, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на диспансерном наблюдении у врача нарколога в ГАУЗ АО АОНД не состоит.

Как следует из заключения комиссии экспертов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО2 является лицом, имеющим право на управление транспортными средствами и имеющим заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами.

При этом результаты амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы административным ответчиком в установленном порядке не оспаривались.

На основании изложенного, учитывая отсутствие данных о постановке, пройденном лечении и снятии ответчика с диспансерного учета, а так же стойкой ремиссии, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Благовещенского транспортного прокурора к ответчику о прекращении действия права управления транспортными средствами и возложении обязанности сдать в подразделение ГИБДД водительское удостоверение.

Поскольку в соответствии с пп. «ж» п. 35 постановления Правительства РФ от 24.10.2014 г. №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» если у водителя транспортного средства подтверждено наличие медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством, водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, то суд полагает необходимым дополнительно признать недействительным водительское удостоверение ФИО2 на период прекращения права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Благовещенского транспортного прокурора к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить полностью.

Прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина РФ <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 280-002, проживающей по адресу: <адрес>, пер. Новый, <адрес>, на управление транспортными средствами в связи с подтверждением у водителя транспортного средства наличия медицинского противопоказания в виде психического расстройства и расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ (код заболевая по МКБ-10 F19), установленного заключением амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы ГАУЗ АО «<адрес> наркологический диспансер» <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, до установления стойкой ремиссии и проведения дополнительных исследований (электрокардиографии, экспериментально-психологического исследования).

Признать недействительным на период прекращения права на управление транспортными средствами водительское удостоверение серия и <номер>, категория B(AT), B1(AS), дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>.

Возложить обязанность на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина РФ <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 280-002, проживающую по адресу: <адрес>, пер. Новый, <адрес>, сдать в МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> водительское удостоверение серия и <номер>, категория B(AT), B1(AS), дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина РФ <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 280-002, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, в доход местного бюджета 300 (триста) рублей – сумму государственной пошлины при обращении в суд, от уплаты которой истец был освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Направить копию настоящего решения суда в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области для внесения сведений в учеты, в трехдневный срок со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 22 октября 2020 года.