Решение № 2А-1833/2019 2А-86/2020 2А-86/2020(2А-1833/2019;)~М-1743/2019 М-1743/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1833/2019

Дело № 2а-86/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Васиковой Р.Р.

при секретаре Степановой Г.В.,

с участием административного истца ФИО1., представителя административного ответчика – военного комиссара г.Ишимбай и Ишимбайского района РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии. В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Ишимбай и Ишимбайского района. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. обучался в профессиональном училище №, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящее время проживает по одному адресу. Также указал, что в настоящее время официально трудоустроен. С момента окончания отсрочки и до достижения возраста 27 лет, не получал никаких повесток о необходимости явиться в военный комиссариат. ДД.ММ.ГГГГ. на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") ФИО1 был зачислен в запас, как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет. Данное решение считает незаконным и необоснованным. Считает, что данное решение может помешать ему в будущем поступить на гражданскую и муниципальную службу. Просит признать незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятия решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в профессиональном училище №21, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Был осужден. После освобождения из мест лишения свободы ИК-8, восстановился в профессиональном училище, в ДД.ММ.ГГГГ поступил на заочное отделение в институт в г.Омске. Самостоятельно в военный комиссариат по вопросу постановки на воинский учет не обращался до достижения возраста 27 лет. Кроме того, он не знал, что должен встать на учет после освобождения из исправительной колонии. С решением призывной комиссии не согласен, поскольку полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службы по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан – военный комиссар г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что административный истец ФИО1 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г.Ишимбай и Ишимбайского района РБ ДД.ММ.ГГГГ. В связи с лишением свободы и отбыванием наказания в воспитательной колонии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с воинского учета. Позднее ФИО1 был переведен для отбытия наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, где находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на воинском учете не состоит. Пояснил, что граждане имеющие снятую или погашенную судимость, на воинскую службу не призываются. Поскольку ФИО1, после освобождения из мест лишения свободы, сведения в военный комиссариат не представил, то у военного комиссариата не было возможности известить ФИО1 его по месту работы или вручить ему повестку по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 исполнилось 27 лет и лишь спустя время он обратился в призывную комиссию. Пояснил, что у ФИО1 есть право на получение документов воинского учета: справки или военного билета. Данные документы имеют равную силу, но какой именно документ подлежит выдаче конкретному лицу, решает военкомат.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата города Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 19 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 - при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (часть 1.1).

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 упомянутого Закона граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства.

В силу пункта 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г.Ишимбай и Ишимбайского района РБ.

В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был приговорен к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии, ДД.ММ.ГГГГ. был снят с воинского учета военного комиссариата г.Ишимбай и Ишимбайского района РБ.

Согласно акта об уничтожении архивных дел от ДД.ММ.ГГГГ. военного комиссариата г.Ишимбай и Ишимбайского района РБ личное дело призывника ФИО1 было уничтожено.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ. условно-досрочно.

Согласно выписке из протокола заседаний комиссии по постановке граждан на воинский учет по г.Ишимбай и Ишимбайскому району № У от ДД.ММ.ГГГГ. гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.28, ст.52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" зачислен в запас, вынесено решение: «Зачислить в запас. Признать гражданина не прошедшим в/службу по призыву, не имея на то законных оснований».

Часть 3 статьи 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

В обоснование заявленных требований административным истцом ФИО1 представлен ответ отдела МВД России по Ишимбайскому району от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому какие-либо ориентировки и розыскные задания из военного комиссариата г.Ишимбай и Ишимбайского района на имя ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не поступали.

Согласно ст.10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Судом установлено, административным истцом ФИО1 в судебном заседании подтверждено, что после освобождения из ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ в ДД.ММ.ГГГГ он в военный комиссариат г.Ишимбай и Ишимбайского района РБ не явился, о своем освобождении не заявил.

Кроме того, доводы административного истца ФИО1 об окончании им профессионального училища, о прохождении им обучения в высшем учебном заведении в г.Омске, работе в настоящее время – не подтверждены доказательно. На вопрос суда о подтверждении актуального места работы, административный истец пояснил, что в настоящее время затруднительно представить копию трудовой книжки, либо справку в работы.

Доказательств довода административного истца о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проживал и продолжает проживать по одному адресу места жительства, в материалы дела также не представлено. Поскольку факт регистрации административного истца по какому – либо адресу, не подтверждает его фактического проживания по указанному адресу места жительства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не предоставлены доказательства получения военным комиссариатом сведений об освобождении ФИО1 из мест лишения свободы, кроме того, отсутствуют основания утверждать, что призывной комиссии были предоставлены сведения о месте фактического проживания ФИО1, для обеспечения выполнения призывных мероприятий.

Таким образом, ФИО1 воспрепятствовал проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, поскольку не сообщал в военный комиссариат о своем освобождении из мест лишения свободы, об изменении места учета, об изменении места работы.

Довод ФИО1 о том, что справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах, не свидетельствует о допущенном нарушении прав ФИО1, является голословным, ничем не подтвержден.

Суд также полагает необходимым принять во внимание, что в ходе рассмотрения дела административным истцом не предоставлено доводов и доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, о порядке принятия оспариваемого решения.

Суд также учитывает правовую позицию, изложенную в абзаце 5 пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Принимая во внимание изложенное, учитывая все обстоятельства, вследствие которых ФИО1 не прошел военную службу по призыву, в том числе, обстоятельства, связанные с невыполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом N 53-ФЗ, оказавших влияние на возможность выполнения призывных мероприятий, суд полагает, что обжалуемое решение принято призывной комиссией в пределах компетенции, соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не нарушает прав и обязанностей административного истца, оснований для признания заключения призывной комиссии незаконным не имеется.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, решение призывной комиссии соответствует закону, доводы административного истца о том, что у призывной комиссии не имелось оснований для принятия решения о зачисления его в запас, как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет, как и о нарушении его прав, не подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Васикова