Решение № 2А-189/2019 2А-189/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-189/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2019 года п. Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Шанаровой С.Э.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Нукутского района Ильиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шаратское» об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

В заявлении указывается, что в муниципальном образовании «Шаратское» не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено.

В силу ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ вопросы местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

В муниципальном образовании «Шаратское» не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Из информации МО «Шаратское» следует, что потребность в контейнерах для накопления ТКО на территории МО составляет 66, в контейнерных площадках – 33, в создании 1 площадки временного накопления ТКО до 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «РТ-НЭО Иркутск» и Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес> входит в состав зоны 2 «Юг»).

Ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения в этой сфере приводит к образованию несанкционированных свалок, может повлечь наступление существенных негативных экологических и социальных последствий.

С учетом изложенного, прокурор Нукутского района просит:

1.Признать бездействие администрации МО «Шаратское» по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования незаконным.

2.Обязать Администрацию муниципального образования «Шаратское» устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: 33 контейнерных площадок; 1 площадки для временного накопления ТКО до 11 месяцев; приобретения 66 контейнеров для накопления ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца Ильина Г.Г. административный иск поддержала по основаниям, указанным в заявлении и просит суд полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава МО «Шаратское» С. в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, административный иск полностью признает, возражений не имеет.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

На основании статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1,4 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Согласно п.п.2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, хранению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ.

В силу п.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сброс отходов на почву запрещается.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов (п.18 ст.14, п.14 ст.15, п.24 ст. 16).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ вопросы местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями.

Согласно представлению прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Шаратское» С. прокурор вынес представление, содержащее требование об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором указано, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ. Ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих полномочий по решения вопросов местного значения в этой сфере может повлечь наступление существенных негативных экологических и социальных последствий: будет прекращен сбор отходов. Указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами сельских администраций. Прокурор требует принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона.

Согласно подп.18,19 п.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 36 Устава МО «Шаратское» администрация Поселения является исполнительно-распорядительным органом Поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно положениям ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к структуре органов местного самоуправления отнесен представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что в МО «Шаратское» не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Из информации МО «Шаратское» следует, что потребность в мусорных площадках на территории МО составляет 33 шт., в контейнерах для накопления ТКО 66 шт., в создании 1 площадки временного накопления ТКО до 11 месяцев.

Доказательств того, что административный ответчик, как орган местного самоуправления осуществил мероприятия по устранению таких нарушений, указанных в представлении прокурора, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, наличие нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, отраженных в представлении прокурора района, нашло свое подтверждение в судебном заседании, при этом сведений об устранении административным ответчиком, как органом местного самоуправления, таких нарушений не имеется, что свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика выразившегося в непринятии действенных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

Бездействием Администрации муниципального образования «Шаратское» по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подан настоящий административный иск, который подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шаратское» об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Шаратское» по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Шаратское» устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: 33 контейнерных площадок; 1 площадки для временного накопления ТКО до 11 месяцев; приобретения 66 контейнеров для накопления ТКО.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нукутский районный суд.

Судья:

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья:

.