Решение № 2-1179/2019 2-1179/2019~М-1117/2019 2А-1179/2019 М-1117/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-1179/2019

Дело № 2а-1179/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Карвеновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сарангаевой Ц.А.,

с участием прокурора Бугдаева А.И., представителей административных ответчиков ФКУ «Исправительная колония №1» УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО1, ФСИН России, УФСИН России по РК Гречко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в защиту прав неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения санитарных правил, принятии мер по финансовому обеспечению исполнения решения,

установил:

Заместитель прокурора города Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Элиста Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №1» УФСИН России по Республике Калмыкия (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, исправительная колония, учреждение). В ходе проверки 28 марта 2019 г. выявлено несоблюдение прав граждан на благоприятную среду обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №31 от 06.11.2012 г. введены в действие санитарные правила 2.3.6.1079-01 по организации общественного питания, санитарно эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее - Сан-Пин).

Исправительная колония №1 является учреждением УИС, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Уставом учреждения предусмотрено, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК является самостоятельным юридическим лицом, ее учредителем является Российская Федерация, а функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника в отношении имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК является ФСИН России, которая обладает полномочиями собственника в отношении имущества учреждения, в связи чем на ней лежит обязанность по предоставлению денежных средств учреждению, недостающих для устранения вышеуказанных нарушений санитарных правил. ФКУ ИК-1 У ФСИН России по РК является подведомственным УФСИН России по Республике Калмыкия учреждением УИС, которая в свою очередь является территориальным органом УИС, созданным ФСИН России на территории республики. Территориальные органы УИС в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993г. N 5473-1 осуществляют руководство подведомственными им учреждениями УИС, являются юридическими лицами.

Отсутствие у учреждения достаточных финансовых средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований не могут служить основанием для освобождения от обязанности устранить имеющиеся нарушения, поскольку соблюдение прав граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Таким образом, администрацией ИК-1 допущены нарушения прав граждан на благоприятную среду обитания (ст.8 Федерального закона).

В связи с нарушениями требований санитарного законодательства возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - сотрудников, осужденных, состав которых постоянно меняется, в связи с чем круг лиц, в защиту прав и законных интересов подан настоящий иск, следует признать неопределенным.

Просят признать бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным. Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарных правил, а именно: оборудовать варочный цех пищеблока ФКУ ИК-1 исправными системами приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами (п.п. 4.4, 4.5 Сан-Пин); произвести ремонт помещения варочного цеха пищеблока ФКУ ИК-1 и привести его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (п.п. 5.5, 5.16 Сан-Пин). Обязать Федеральную службу исполнения наказаний принять меры по финансовому обеспечению возможности исполнения данного решения ФКУ ИК-1УФСИН России по Республике Калмыкия при недостаточности у исправительного учреждения собственных средств.

В судебном заседании прокурор Бугдаев А.И. поддержал административные исковые требования в части признания бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК незаконным и возложении на него обязанности по устранению нарушений санитарных правил, в части требований к ФСИН России по финансированию не поддержал.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО1 исковые требования признал частично, указав, что со стоны их учреждения не было, поскольку они ежегодно направляли заявки на финансирование и самостоятельно проводили косметический ремонт.

Представитель ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по РК Гречко В.В. исковые требования не признала, пояснив, что ФСИН России произведено финансирование и утверждена программа капитального ремонта объектов, в том числе столовой для осужденных с заменой приточно-вытяжной вентиляции.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 6 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1314 (далее - Положение о ФСИН России), одна из основных ее задач - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание УИС и реализацию возложенных на нее функций (п/п 6 п.7 Положения о ФСИН России).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №31 от 06.11.2012 г. введены в действие санитарные правила 2.3.6.1079-01 по организации общественного питания, санитарно эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее - Сан-Пин).

В соответствии с п.4.4. Сан-Пин, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

По смыслу п.4.5. Сан-Пин, оборудование, являющееся источником повышенного выделения влаги, тепла, газов оборудуется локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В соответствии с п.5.5. Сан-Пин, потолки производственных помещений оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами.

В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п.5.16).

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон) установлено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу требований ч. 3 ст. 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Элиста Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №1» УФСИН России по Республике Калмыкия (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, исправительная колония, Учреждение).

По результатам проверки варочного цеха, столовой и других производственных помещений объекта пищеблока Учреждения составлен акт осмотра (обследования) от 28 марта 2019 г. осмотром установлено следующее: системы приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами в цехе пищеблока не функционируют надлежащим образом по причине физического износа; в нарушение санитарных норм стены помещения варочного цеха пищеблока поражены плесенью и грибком, косметический ремонт указанного помещения не производится. Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

Исправительная колония №1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Уставом учреждения предусмотрено, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, несоответствие столовой для осужденных ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК требованиям санитарных правил нарушают права осужденных и сотрудников на благоприятную среду обитания, а поэтому требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК на отсутствие с их стороны бездействия ввиду направления ими ежегодных заявок на финансирование для приобретения приточно-вытяжной вентиляции не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку Учреждение имело возможность производить ремонт помещения варочного цеха пищеблока, доказательств чего суду не представлено.

Требования в части возложения на ФСИН России обязанности принять меры по финансовому обеспечению возможности исполнения судебного решения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия при недостаточности у исправительного учреждения собственных средств прокурором не поддержаны ввиду финансирования ФСИН России капитального ремонта столовой для осужденных в размере 800 000руб., что подтверждается согласованной и утвержденной программой капитального ремонта объектов УИС на 2019 год..

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарных правил: оборудовать варочный цех пищеблока ФКУ ИК-1 исправными системами приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами (п.п. 4.4, 4.5 Сан-Пин); произвести ремонт помещения варочного цеха пищеблока ФКУ ИК-1 и привести его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (п.п. 5.5, 5.16 Сан-Пин).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Карвенова