Решение № 2А-1245/2020 2А-1245/2020~М-1198/2020 А-1245/2020 М-1198/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 2А-1245/2020

Дело №а-1245/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя истца-старшего помощника прокурора <адрес> Мусаева Р.М., представителя ответчика Администрации ГОсВД <адрес> ФИО1, представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» ФИО2, представителя МБУ «Махачкала1» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.О. прокурора <адрес> к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

И.О.прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий в сфере безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> о ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по <адрес>. Проверка проведена с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по <адрес>. Установлено, что в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» при обследовании <адрес> протяженностью 2300 метров имеются недостатки улично-дорожной сети, на проезжей части улицы отсутствует асфальтно-бетонное покрытие, а также отсутствуют тротуары с правой и левой стороны, вследствие чего создается угроза безопасности дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Кроме того на вышеуказанной территории отсутствует уличное освещение что также создает угрозу безопасности дорожного движения темное время суток.

Указанные нарушения подтверждаются фото-таблицей проезжей части указанной улицы и актом от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы) составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> ФИО4

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, дорожное покрытие должно быть ровным.

Просит суд признать бездействие Администрации ГОсВД <адрес> и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> незаконным, обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к устранению требований законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствии с требованиями ГОСТ дорожное покрытие на проезжей части <адрес>, протяженностью 2300 метров, а также принять меры к обеспечению установки освещения на данной улице.

Представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Мусаев Р.М. в судебном заседании поддержал требования административного иска, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО1 требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» <адрес> ФИО2 требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, так как данная улица включена в план мероприятий управления на 2021 год, в настоящее время дорога приведена в нормативное состояние путем подсыпки и грейдирования, о чем представлен акт работ.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Махачкала-1» ФИО3 требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела, следует, что жители 1.2.3. микрорайонов <адрес> в количестве 23 человек ДД.ММ.ГГГГ обратились с коллективным письменным обращением к прокурору РД Ежову А.В. о способствовании асфальтирования <адрес>.

Согласно материалам дела, следует, что по поручению заместителя прокурора <адрес> Гаджимагомедова М.Г., Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО5, сообщается, что при проведении проверки установлено, что по <адрес>, имеются недостатки улично-дорожной сети, на проезжей части отсутствует асфальтно-бетонное покрытие, отсутствуют тротуары с правой и левой стороны в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. Протяженность <адрес> составляет два километра 300 метров. Вышеуказанная улица находится на балансе МКУ «УЖКХ» <адрес>.

ГОСТ Р №, ГОСТ Р № входит в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Изложенное подтверждается представленными актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улица) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ старшим лейтенантом полиции ФИО4 и фотофиксацией. Согласно акта, и фото, имеются недостатки улично-дорожной сети, на проезжей части отсутствует асфальтно-бетонное покрытие, отсутствуют тротуары с правой и левой стороны в нарушение требований ГОСТ Р №, ГОСТ Р №.

Согласно справки о результатах проведения проверки по коллективному обращению жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора <адрес> Гомленко К.В., следует, что, помимо нарушений указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД по РФ, следует, что на указанной территории отсутствует уличное освещение что также создает угрозу безопасности дорожного движения в темное время суток.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федеральный закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»(в ред.от 23.05.2020г.), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п.5 ст.6 Устава МО ГО «<адрес>», к вопросам местного значения <адрес> относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

Решением Махачкалинского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ, Утверждено Положение об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в соответствии с которым Управление является отраслевым(функциональным) органом администрации <адрес>, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории <адрес>.

Согласно п.12 указанного Положения одной из основных функций УЖКХ <адрес> является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, исходя из изложенного на администрацию ГОсВД <адрес> и его отраслевого (функционального) органа «правление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возложены вопросы безопасности дорожного движения в границах городского округа.

Ввиду вышеприведенных норм закона, доказательств представленных стороной истца, следует, что Администрация МО ГО «<адрес>» является исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать местные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов, следовательно Администрация города, наравне с МКУ «УЖКХ» являются надлежащим ответчиками по делу.

Согласно акта об устранении нарушений улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, представленного представителем УЖКХ <адрес> ФИО2, следует, что комиссия с выездом специалистов УЖКХ установила, что дорога по <адрес> в <адрес> приведена в нормативное состояние путем подсыпки и грейдирования. Для сведения: асфальтирование дороги с обустройством тротуаров по <адрес> включена в план работы по ремонту дорог в рамках национального проекта «безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2021 год. Комиссия считает, что вышеуказанная улица по состоянию допустимого безопасного дорожного движения, соответствует ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, из представленного акта, следует, что для безопасного и качественного состояния автомобильной дороги требуется ее асфальтирование с обустройством тротуаров, что планируется ответчиком на 2021 год.

Однако с учетом актуальности вопроса, жалоб граждан, длящихся нарушений их прав и законных интересов, суд считает необходимым удовлетворить настоящий иск с учетом разумного времени его исполнения, указанного срока до 01.10.2020г.

Выявленные в результате проверки нарушения в содержании дороги, отсутствия освещения улицы, способствуют возникновению аварийной ситуации на указанном участке дороги, создают угрозу жизни и здоровья граждан- неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, так как не соответствует требованиям ГОСТ на указанном участке дороги по <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск И.О. прокурора <адрес> к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий в сфере безопасности дорожного движения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», выразившееся в не принятии мер к устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части <адрес>.

Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствии с требованиями ГОСТ дорожное покрытие на проезжей части <адрес>, протяженностью 2300 метров, а также принять меры к обеспечению установки освещения на данной улице.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ