Постановление № 5-123/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 5-123/2017

Дело №5-1-123/2017 г. п. Дубки

31.10.2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Дементьева О.С.,

при секретаре - Пивиной Е.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по обвинению муниципального учреждения «Межпоселенческая центральная библиотека Саратовского муниципального района Саратовской области» (далее МУ «МЦБ Саратовского района»), юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

МУ «МЦБ Саратовского района» нарушила правила эксплуатации топливопотребляющих установок, при следующих обстоятельствах:

- по результатам плановой выездной проверки сети газопотребления МУ «МЦБ Саратовского района», расположенного по адресу: <адрес>, должностными лицами Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в 16:00 час. 29.08.2017г. установлены следующие нарушения обязательных норм и правил эксплуатации топливопотребляющих установок:

1.Не определён порядок и условия хранения эксплуатационной документации сети газопотребления, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.1, п. 5.2.13, ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

2. Не проводится своевременный контроль состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции здания, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

3. Отсутствует журнал контроля состояния вводов и выводов газопровода через наружные конструкции здания, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

4. Отсутствуют сведения об обслуживании специализированными организациями или сервисными службами изготовителя, систем контроля загазованности, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 77 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 7.2.9. ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

5. Отсутствует журнал контроля состояния вводов и выводов газопровода через наружные конструкции здания (топочная), что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

6. Отсутствует должностная инструкция уполномоченного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сети газопотребления содержащая основные обязанности указанные в п. 5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

7. Отсутствует акт разграничения эксплуатационной ответственности в соответствии с требованиям ГОСТ, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п.4.5 Приложение А ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

8. Отсутствует договор на техническое обслуживание сигнализатора загазованности, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ № 5214 от 03.10.2011; п. 4.6., п. ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

9. При эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия, а именно нарушено изоляционное покрытие (окраска) (Устранено в ходе проверки), что является нарушением: подпункт е пункта 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»;

10 Не предоставлены сведения о проведении технического обслуживания газоиспользующего оборудования по форме (приложение Р) установленной приложении ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (Устранено в ходе проверки), что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870» п. 7.1.5, п. 7.2.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

11. Не предоставлен план локализации и ликвидации аварий утвержденный техническим руководителем эксплуатационной организации (Устранено в ходе проверки), что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870» п. 9.6 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

12. Не предоставлены сведения о проведении технического обслуживания и ремонту газопроводов по форме (приложение М) установленной приложении ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (Устранено в ходе проверки), что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870» п. 7.1.5, п. 7.2.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

В судебном заседании директор МУ «МЦБ Саратовского района» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в настоящий момент все нарушения устранены.

Суд считает, что вина МУ «МЦБ Саратовского района» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 28.08.2017г., в котором перечислены указанные выше нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации сети газопотребления МУ «МЦБ Саратовского района» (л.д. 4-6);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от 29.08.2017 г. эксплуатации сети газопотребления муниципального учреждения, подтверждающим выявление указанных нарушений обязательных норм и правил эксплуатации топливопотребляющих установок. Плановая выездная проверка проведена на основании соответствующего распоряжения руководителя территориального управления Ростехнадзора (л.д. 11-14);

- предписанием Ростехнадзора № от 28.08.2017 г., которым учреждению предписано в установленные сроки устранить выявленные нарушения, в том числе, и перечисленные в протоколе об административном правонарушении (15-17);

- сведениями о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет и о государственной регистрации МУ «МЦБ Саратовского района», подтверждающими его правовое положение (л.д. 19-22).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного 9.11 КоАП РФ, состоит, в числе прочего, в нарушении правил эксплуатации топливопотребляющих установок. Состав данного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется. Таким образом, общественную опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, представляет сам факт игнорирования соответствующих требований действующего законодательства в области энергетической безопасности.

В связи с изложенным, 28 августа 2017 года в отношении МУ «МЦБ Саратовского района» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась.

Оснований сомневаться в приведенных доказательствах, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению, у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены с соблюдением требований административного законодательства, поэтому все указанные доказательства суд кладет в основу постановления по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о совершении МУ «МЦБ Саратовского района» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, - нарушение правил эксплуатации топливопотребляющих установок и назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, однако не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд, помимо прочего, учитывает, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного МУ «МЦБ Саратовского района» административного правонарушения, его имущественное положение.

Отягчающих административную ответственность виновного лица обстоятельств суд по делу не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоА РФ, суд

постановил:

Признать муниципальное учреждение «Межпоселенческая центральная библиотека Саратовского муниципального района Саратовской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности муниципального учреждения «Межпоселенческая центральная библиотека Саратовского муниципального района Саратовской области», расположенного по адресу: <адрес> - на срок 3 (трое) суток.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь