Решение № 2-2305/2020 2-2305/2020~М-1769/2020 М-1769/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-2305/2020

Дело № 2-2305/2020 (УИД 37RS0022-01-2020-002402-81)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иваново 11 сентября 2020 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Силантьевой В.В.,

с участием представителя истца - ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области) о защите пенсионного права, в котором просит признать незаконным и отменить решение № от 25.12.2018 об отказе в установлении пенсии, включить в стаж работы ФИО3, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, для досрочного назначения страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды обучения на курсах повышения квалификации:

- с 15.02.1994 по 15.06.1994, продолжительностью 4 месяца 1 день,

- с 01.09.1999 по 25.10.1999, продолжительностью 1 месяц 25 дней,

- с 04.10.2004 по 04.11.2004, продолжительностью 1 месяц 1 день,

- с 05.10.2009 по 30.10.2009, продолжительностью 26 дней,

- с 29.09.2014 по 24.10.2014, продолжительностью 26 дней;

обязать УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области досрочно назначить ФИО3 страховую пенсию по старости как лицу, осуществляющую лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также установить федеральную социальную доплату, предусмотренную Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований указывает на то, что решением УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от 25.12.2018 № ей отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Основанием для принятия решения послужило отсутствие, по мнению ответчика, требуемого стажа на соответствующих видах работ. В её стаж работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не включены, среди прочего, периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 15.02.1994 по 15.06.1994, продолжительностью 4 месяца 1 день,

- с 01.09.1999 по 25.10.1999, продолжительностью 1 месяц 25 дней,

- с 04.10.2004 по 04.11.2004, продолжительностью 1 месяц 1 день,

- с 05.10.2009 по 30.10.2009, продолжительностью 26 дней,

- с 29.09.2014 по 24.10.2014, продолжительностью 26 дней.

При этом, её стаж работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране населения, составил 29 лет 3 месяца 21 день, при требуемом стаже 30 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 72,393 при требуемой величине 13,8. С указанным решением она не согласна, считает, что указанные периоды работы должны быть включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истица ФИО3, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, уполномочила на представление интересов представителя.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указывая на неподдержание требований о признании незаконным и об отмене решения № от 25.12.2018, просил в данной части требований признать решение пенсионного органа № от 25.12.2018 не соответствующим закону в части невключения спорных периодов в льготный стаж истицы, требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика – УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановской муниципальном районе Ивановской, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 27.09.2018 ФИО3 обратилась в УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии (если общая сумма её материального обеспечения не достигнет величины прожиточного минимума пенсионеров в субъекте Российской Федерации) (л.д. 34-35)

Согласно решению ответчика об отказе в установлении пенсии № 25.12.2018 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не выполнением основного условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости - наличие требуемого специального стажа работы. В специальный стаж работы по основаниям, указанным представителем ответчика не включены, в том числе, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 15.02.1994 по 15.06.1994, с 01.09.1999 по 25.10.1999, с 04.10.2004 по 04.11.2004, с 05.10.2009 по 20.10.2009, с 29.09.2014 по 24.10.2014.

Согласно копии трудовой книжки серии № № истица ФИО3 с 03.12.1981 по 07.06.1982 работала в Муромской центральной районной больнице в должности санитарки, с 06.07.1983 по 06.08.1983 - в 4-й горбольнице г. Иваново в должности санитарки, в период с 01.09.1982 по 25.06.1988 проходила обучение в Ивановском мединституте, в период с 17.08.1988 по 27.10.1988 – проходила интернатуру в Дорожной больнице на станции Горький, с 14.11.1988 по 02.11.1989 проходила интернатуру в Областной клинической больнице г. Иваново, 02.11.1989 принята на должность врача педиатра в Детскую клиническую больницу № 1 г. Иваново, 16.03.1994 переведена на должность врача-лаборанта, 31.07.2017 переведена в Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» на должность врача клинической лабораторной диагностики в детскую поликлинику № 8, где истица работает по настоящее время (л.д. 109-114).

Как следует из содержания копий приказов №-б от 01.11.1989, № от 15.02.1994, № от 06.09.1999, № от 04.10.2004, № от 05.10 2009, №-к от 19.09.2014, а также справки ОБУЗ «ДГКБ № 5 г. Иваново» от 18.08.2020, в спорные периоды времени истица направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением среднего заработка, за спорные периоды истице начислялась и производилась выплата средней заработной платы, с сохранением рабочего места (л.д. 49-75).

Согласно удостоверению к диплому ФИО3 с 15.02.1994 по 15.06.1994 проходила повышение квалификации на курсовой базе Управления здравоохранения администрации Ивановской области по программе «Клиническая и биохимическая лабораторная диагностика» (л.д. 80).

Согласно свидетельству и сертификату о прохождении повышения квалификации ФИО3 с 01.09.1999 по 25.10.1999 проходила повышение квалификации в Ивановской государственной медицинской академии по программе «Современные методы клинической биохимии» (л.д. 81-82, 83-84).

Согласно свидетельству о прохождении повышения квалификации ФИО3 с 04.10.2004 по 04.11.2004 проходила повышение квалификации в ГОУ ВПО Ивановская государственная медицинская академия Минздрава России по программе «Клиническая биохимия» (л.д. 85-86).

Согласно свидетельству о прохождении повышения квалификации ФИО3 с 05.10.2009 по 30.10.2009 проходила повышение квалификации в ГОУ ВПО Ивановская государственная медицинская академия Росздрава по программе «Клиническая лабораторная диагностика» (л.д. 87-88).

Согласно удостоверению о прохождении повышения квалификации ФИО3 с 29.09.2014 по 24.10.2014 проходила повышение квалификации в ФДПО ИПО ГБОУ ВПО ИвГМА Минздрава России по программе «Клиническая лабораторная диагностика» (л.д. 90-92).

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 этих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Ст. 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Согласно ст. 73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011 медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки, путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичная норма содержалась и в КЗоТ Совета Министров РСФСР, действовавшего до 01.02.2002 (ст. 112).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу № 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В этой связи, периоды нахождения истца на курсах повышения подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание при постановлении решения по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на дату подачи заявления о назначении пенсии, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из сообщения и возражений на исковое заявление УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области, при включении судом в медицинский стаж истицы рассмотренных периодов работы с учетом уже включенных пенсионным органом периодов, на дату обращения истицы с заявлением о назначении пенсии – 27.09.2018 стаж медицинской деятельности истца составлял 30 лет 9 дней, и, как следствие, 27.09.2018 у истицы возникло право на досрочное получение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью у истца возникло в сентябре 2018 года, в связи с чем, имеются правовые основания о признании за ФИО3 права на назначение досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и для возложения на ответчика обязанности досрочно назначить истице страховую пенсию с 27.09.2018.

Следовательно, нельзя признать законным решение пенсионного в части невключения спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в льготный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и в части отказа в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Требование истца об установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 7 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 указанного закона федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 10 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, учитывая, что на момент подачи заявления в пенсионный орган о назначении пенсии и до настоящего времени истица ФИО3 продолжает осуществлять трудовую деятельность, что следует из представленной в материалы дела копии трудовой книжки, оснований для назначения ФИО3 федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в случае если общая сумма материального обеспечения не достигнет величины прожиточного минимума пенсионеров в субъекте Российской Федерации), не имеется.

При подаче искового заявления в суд истцом ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежит возмещению с ответчика.

Руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить частично.

Признать частично не соответствующим закону решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № от 25.12.2018., вынесенное в отношении ФИО3.

Включить ФИО3 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.02.1994 по 15.06.1994, с 01.09.1999 по 25.10.1999, с 04.10.2004 по 04.11.2004, с 05.10.2009 по 30.10.2009, с 29.09.2014 по 24.10.2014.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области досрочно назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 27.09.2018.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права отказать.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО3 судебные расходы в счет оплаты государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Яценко А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2020.