Решение № 2А-736/2017 2А-736/2017~М-691/2017 М-691/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-736/2017

Дело № 2а-736/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Светлоярский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Улицкой Н.В.,

при секретаре Грошевой И.Ю.,

28 сентября 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлоярского района Волгоградской области к администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушение законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушение законодательства.

В обоснование иска указал, что на территории Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района расположено четыре места захоронения по обычаям (кладбище). Согласно реестру муниципальной собственности Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района, четыре кладбища, расположенные <адрес> Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, включены в состав муниципальной собственности на основании Закона Волгоградской области от 27.11.2006 № 1322-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Светлоярский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями».

Согласно сведениям администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области четыре кладбища, расположенные <адрес> Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области на государственном кадастровом учете не состоят. Также право собственности земельных участков, занятых двумя кладбищами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Администрацией сельского поселения до настоящего момента не приняты меры по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность: право собственности в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, несмотря на то, что согласно Закону Волгоградской области от 27.11.2006 № 1322-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Светлоярский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» и реестра муниципальной собственности право собственности возникло с 27.11.2006 года.

Перечисленные выше нарушения требований федерального законодательства об использовании муниципального имущества являются недопустимыми и требуют незамедлительных мер по их устранению.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования признал полностью.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения сельских поселений.

Пунктом 10 статьи 4.2 Устава Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, принятым решением Совета Депутатов Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 29.07.2014 № 80/157 к вопросам местного значения Приволжского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

На основании ч. 2 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 п.3, п. 4 ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением № 84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч. 1 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что на территории Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района расположено четыре места захоронения по обычаям (кладбище).

Согласно реестру муниципальной собственности Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района, четыре кладбища, расположенные <адрес> Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, включены в состав муниципальной собственности на основании Закона Волгоградской области от 27.11.2006 № 1322-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Светлоярский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями».

Вместе с тем, согласно сведениям администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области четыре кладбища, расположенные <адрес> Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области на государственном кадастровом учете не состоят. Также право собственности земельных участков, занятых четырьмя кладбищами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, администрацией сельского поселения до настоящего момента не приняты меры по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность: право собственности в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, несмотря на то, что согласно Закону Волгоградской области от 27.11.2006 № 1322-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Светлоярский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» и реестра муниципальной собственности, право собственности возникло с 27.11.2006 года.

При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкция невозможны, в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, так как достаточные денежные средства не закладываются в местный бюджет. Кроме того, нарушаются права и у муниципального образования, так как участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельным участком.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Светлоярского района Волгоградской области к администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушение законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении.

Обязать администрацию Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении путем: постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятые четырьмя кладбищами и расположенными в <адрес> Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области;

- регистрации права собственности земельных участков, расположенных в <адрес> Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и занятых кладбищами, в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2017 года.

Председательствующий судья: Н.В.Улицкая