Решение № 2А-114/2017 2А-114/2017(2А-1236/2016;)~М-1417/2016 2А-1236/2016 М-1417/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-114/2017

Дело № 2а-114/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2017 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кулешова Г.В.,

при секретаре Ивановой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272,

УСТАНОВИЛ:

Уваровский межрайонный прокурор обратился в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, и обязывании администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности. 31 марта 2016 года главе Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области Уваровским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а 22 декабря 2016 года в рамках контроля было проверено исполнение администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области требований, заложенных в представлении Уваровского межрайонного прокурора от 31 марта 2016 года. Проверкой было установлено, что по состоянию на 22 декабря 2016 года выявленные нарушения законодательства антитеррористической защищенности частично не устранены, а именно не разработан и не согласован паспорт безопасности, что подтверждается рапортом помощника Уваровского межрайонного прокурора Орловой Л.С. от 22 декабря 2016 года. Просит признать бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до 20 февраля 2017 года разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

В ходе производства по настоящему административному делу Уваровский межрайонный прокурор обратился в Уваровский районный суд Тамбовской области с письменным ходатайством об уточнении заявленных административных исковых требований, согласно которому, он просит признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Кроме того в ходе судебного заседания помощник Уваровского межрайонного прокурора Воронин С.В. заявил ходатайство о прекращении производства по рассматриваемому административному делу в части административных исковых требований об обязывании администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Определением Уваровского районного суда Тамбовской области от 23 января 2017 года производство по рассматриваемому административному делу было прекращено в части обязывания администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

В судебном заседании помощник Уваровского межрайонного прокурора Воронина С.В. поддержал уточненные исковые требования о признании бездействия администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Представитель административного ответчика – администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с письменным заявлением о рассмотрении настоящего административного дела без участия представителя данного органа местного самоуправления, в котором указала о том, что администрация Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области признает рассматриваемые административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора.

Заслушав участника судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а согласно статье 5.2 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования), а также форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Пунктом 3 Требований установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Пунктом 14 Требований предусмотрено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно справке о проверке от 22 декабря 2016 года, составленной помощником Уваровского межрайонного прокурора Орловой Л.С., по состоянию на 22 декабря 2016 года администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области мероприятия по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» выполнены не в полной мере, а именно паспорт безопасности не разработан и не согласован, следовательно, рассматриваемые административные исковые требования подлежат безусловному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 289 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Г.В. Кулешов