Решение № 2-1443/2018 2-1443/2018~М-1215/2018 М-1215/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1443/2018

Дело № 2-1443/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Бахтигузиной Н.Ф.,

при секретаре Тен А.А.,

17 июля 2018 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Красноармейского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исков в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Красноармейского района г. Волгограда, о понуждении к исполнению обязанности.

В обосновании иска указано, что проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлено, что на территории Красноармейского района г. Волгограда в полузатопленном состоянии находится не функционирующее, не утилизированное плавсредство, не имеющее собственника и знаков идентификации: - баржа, расположенная в Красноармейском затоне, у берега на городской стороне, против поселка Сухой Док (координаты объекта: <адрес>). Осмотром, проведенным Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, с участием специалиста Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, представителя ФБУ «Администрация Волжского бассейна представителя администрации Красноармейского района г. Волгограда установлено, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения перечисленный объект утратил свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежит, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию р. Волги.

С учетом изложенного, просит обязать администрацию Красноармейского района г. Волгограда провести мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления отходов - остатков судна, не имеющего знаков идентификации, а именно: - баржи, расположенной в Красноармейском затоне, у берега на городской стороне, против поселка Сухой Док (координаты объекта: <адрес>).

Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Судом по ходатайству ответчика была привлечена в качестве соответчика администрация г. Волгограда.

Представитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в суде поддержала исковые требования к обоим ответчикам.

Представитель администрации Красноармейского района г. Волгограда в суде возражал против удовлетворения исковых требования, ссылаясь на то, что баржа является водным объектом. На администрацию района не распространяются обязанности по ликвидации свалки на водном объекте.

Представитель ответчика администрации г. Волгограда в суд не явился, извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации Красноармейского района г. Волгограда.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Красноармейского района г. Волгограда в полузатопленном состоянии находится не функционирующее, не утилизированное плавсредство, не имеющее собственника и знаков идентификации: - баржа, расположенная в Красноармейском затоне, у берега на городской стороне, против поселка Сухой Док (координаты объекта: N <адрес>).

Осмотром, проведенным Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, с участием специалиста Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, представителя ФБУ «Администрация Волжского бассейна представителя администрации Красноармейского района г. Волгограда установлено, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения перечисленный объект утратил свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежит, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию р. Волги.

По смыслу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выявленный объект представляет собой остатки материалов и иных изделий, которые образовались в процессе производства, т.е. промышленными отходами и, следовательно, подлежат утилизации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным ( вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (ст.13 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Аналогичные положения содержатся и в п. 24 ч,1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Нормами ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст. 40, 41 ЗК РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст. 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (ст.13 Земельного кодекса РФ).

Как установлено в судебном заседании, находящаяся на территории Красноармейского района г. Волгограда баржа не является водным объектом, поскольку не функционирует, разукомплектована, в связи с чем относится к категории отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Аналогичные положения содержатся и в п 24 ч,1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Нормами ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст. 40, 41 ЗК РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст. 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Учитывая, что в соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, следовательно, собственник отходов обязан осуществить передачу отходов для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Частью 1 ст. 56 Водного кодекса РФ закреплено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 16.2 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», к вопросам местного значения внутригородского района относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами.

Кроме того, согласно Постановлению администрации Волгограда от 26.06.2015 N 891 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда» на администрацию Красноармейского района г. Волгограда возложены обязанности по определению площадей, занятых несанкционированными свалками; определению правообладателей земельных участков, занятых несанкционированными свалками; эффективному осуществлению мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда.

В целях реализации данной деятельности администрацией г. Волгограда создаются комиссии по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территориях районов Волгограда.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 15.10.2008 г. № 32-ВПР08-13, от 29.04.2009 г. № 32-ВПР08-23.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления - администрации Красноармейского района г. Волгограда, имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

В силу требований ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Нахождение данных отходов производства ухудшает состояние земельного участка и акватории водного объекта, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, администрация Красноармейского района г. Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части заявленных требований к администрации Красноармейского района г. Волгограда.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Красноармейского района г. Волгограда является ненадлежащим ответчиком, суд признает несостоятельным.

В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 26 июня 2015 года № 891 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда» в целях совершенствования взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, руководствуясь федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда, утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, согласно которому обязанности по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда возложены на руководителей отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда.

По смыслу ст. 51, 55 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды, а также ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» усматривается, что отходы, находящиеся на территории Волгограда, в том числе и водном объекте, подлежат ликвидации силами районной администрации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Красноармейского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда о понуждении к исполнению обязанности – удовлетворить в части.

Обязать администрацию Красноармейского района г. Волгограда провести мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления отходов - остатков судна, не имеющего знаков идентификации, а именно: - баржи, расположенной в Красноармейском затоне, у берега на городской стороне, против поселка Сухой Док (координаты объекта: <адрес>).

Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Волгограда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ф. Бахтигузина

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2018 года.

Председательствующий Н.Ф. Бахтигузина