Решение № 2-283/2019 2-283/2019~М-238/2019 М-238/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-283/2019

Дело № 2-283/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре Сибиряковой Е.Е., с участием прокурора Макарьевского района Ивкова Д.В., представителя муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, представителей администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01.07.2020 обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищённости в деятельности муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области (далее – МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев). В ходе проверки установлено, в МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев не в полной мере исполняются требования Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что акт обследования и категорирования объекта (территории) совместно с мероприятиями по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев утверждён 05.02.2018. В то же время, в двенадцатимесячный срок со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) не завершены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории), предусмотренные мероприятиями по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев. Так, по состоянию на 24.05.2019 ответчиком не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на осуществление ведомственной охраны, не установлена система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не установлено видеонаблюдение за критическими объектами МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев, а именно за котельной, электрощитовой комнатой (здание №1 лит. А), электрощитовой комнатой (здание №2 лит. Г). Кроме того, на территории учреждения не принято должных мер к исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. По указанному факту директору МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев 25.05.2019 внесено представление об устранении указанных нарушений закона. В ответе на представление руководителем учреждения указано, что подана заявка на установку системы оповещения в оба здания детского сада, также подана заявка на установку видеонаблюдения за критическими элементами объекта. Установленные в ходе проведенной проверки нарушения исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищённости объекта образовательной сферы свидетельствуют о недостаточно эффективной работе МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

Прокурор Макарьевского района Костромской области просит суд возложить на МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев обязанность в срок до 01.07.2020 обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев Костромской области, а именно: установить систему оповещения о террористической угрозе в здании №1 (лит. А) и здании №2 (лит. Г) МКДОУ детский сада «Росинка» г. Макарьев, расположенных по адресу: <...>; установить видеонаблюдение за критическими элементами объекта МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев – котельной, электрощитовой комнатой (здание №1, лит. А), электрощитовой комнатой (здание №2, лит. Г).

Определением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 23.07.2019 администрация Макарьевского муниципального района Костромской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика (л.д. 2).

В судебном заседании прокурор Макарьевского района Костромской области Ивков Д.В. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев ФИО1 пояснила, что согласна по существу с исковыми требованиями, не согласна в части срока исполнения обязанности в связи с недостаточностью финансирования учреждения, поскольку учреждение не обладает необходимыми денежными средствами для выполнения требований прокурора и зависит от финансирования со стороны администрации Макарьевского муниципального района Костромской области. Оплата по договорам №1305-ОП от 28.06.2019, №1304-ОП от 28.06.2019, №9/07-19 от 09.07.2019 не осуществлялась (л.д. 23-28).

В судебном заседании представители администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2, ФИО3 пояснили, что в связи с дефицитом бюджета Макарьевского муниципального района Костромской области требования истца в части установки системы оповещения о террористической угрозе возможно будет исполнить только в 2021 году. Требование об установке видеонаблюдения за критическими элементами объекта целесообразно исполнить до 01.09.2020, так как данные работы желательно проводить в отсутствие воспитанников учреждения.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частей 1, 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» от 26.01.1990, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пунктов 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Статьёй 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 1 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В соответствии с п. «е» ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей.

Согласно пунктов 23, 31, 32 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пунктов 26, 27, 28 данных Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Макарьевского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищённости в деятельности МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев.

По итогам проверки заведующей МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 5, 6).

Согласно ответа руководителя МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев на представление, по устранению выявленных нарушений были приняты меры по подаче заявок на установку системы оповещения в оба здания детского сада и на установку видеонаблюдения за критическими элементами объекта (л.д. 7).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здания учреждения не оборудованы системой оповещения о террористической угрозе, в зданиях не установлено видеонаблюдение за критическими элементами объекта. Из объяснений представителей администрации Макарьевского муниципального района Костромской области следует, что работы по установке системы оповещения о террористической угрозе возможно будет выполнить в МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев в 2021 году, по установке системы видеонаблюдения за критическими элементами объекта – в сентябре 2020 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором Макарьевского района Костромской области исковых требований.

Судом отвергаются доводы представителей администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о невозможности исполнения требований прокурора в срок до 01.07.2020 в связи с дефицитом бюджета Макарьевского муниципального района Костромской области (л.д. 38), поскольку вопросы достаточности финансирования расходов на реализацию обязательств администрации Макарьевского муниципального района Костромской области не могут каким-либо образом ограничивать права детей на безопасные условия обучения в образовательной организации.

Наличие в зданиях МКДОУ детский сад «Росинка» г. Макарьев тревожной и пожарной сигнализаций не свидетельствует о соответствии технического оснащения зданий учреждения вышеуказанным правовым нормам (л.д. 39-42).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.07.2020 обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области – установить систему оповещения о террористической угрозе в здании №1 (лит. А) и здании №2 (лит. Г) муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области, расположенных по адресу: <...>.

Возложить на муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.07.2020 обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области – установить видеонаблюдение за критическими элементами объекта муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Росинка» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области - котельной, электрощитовой комнатой (здание №1, лит. А), электрощитовой комнатой (здание №2, лит. Г), расположенных по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Фадеев

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2019 года.