Решение № 2А-550/2017 2А-550/2017~М-621/2017 М-621/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-550/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Гаджиметове Г.Д., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-550/2017 по заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее - ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области), связанных с порядком выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области, связанные с невыплатой денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 19 июня по 28 августа 2017 г.;

- возложить на указанное должностное лицо обязанность выплатить оспариваемую компенсацию за указанный период.

В обоснование заявленных требования ФИО1 в заявлении и судебном заседании указал, что поскольку 19 июня 2017 г. он признан нуждающимся в служебных жилых помещениях, а руководитель учебного центра Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный университет путей и сообщений» (далее - ФГБОУ ВО «РГУПС») издал приказ о выплате ему указанной денежной компенсации, то у начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области не имелось законных оснований для отказа в производстве оспариваемой выплаты.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Представитель начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области в представленных письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении, поскольку ФИО1 согласно положениям Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 (далее-Инструкция), не зарегистрирован в арендуемом жилом помещении.

Выслушав объяснения административного истца, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 марта 2017 г. № 165 усматривается, что ФИО1 назначен не на воинскую должность <...>

Согласно уведомлению Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное жилищное обеспечение» Министерства обороны Российской Федерации от 22 июня 2017 г. № <...>, ФИО1 с 19 июня 2017 г. включен в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

Из договора поднайма жилого помещения от 29 апреля 2017 г. следует, что Годуном с указанной даты арендует жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Согласно рапортам от 19, 30 июня, 31 июля и 30 августа 2017 г. ФИО1 просит командование произвести ему компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

Из выписки из приказа начальника учебного военного центра при ФГБОУ ВО «РГУПС» от 22 ноября 2017 г. № 22 следует, что ФИО1 к выплате установлено денежная компенсация за наем жилого помещения в период с 19 июня по 29 августа 2017 г.

Согласно сообщению начальника учебного военного центра при ФГБОУ ВО «РГУПС» от 22 декабря 2017 г. ФИО1 19 июня 2017 г. обратился с рапортом о выплате ему компенсации за наем жилого помещения в период с 19 июня по 29 августа 2017 г.

Из сообщения начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области от 1 декабря 2017 г. следует, что ФИО1 отказано в выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, так как он не зарегистрирован в арендуемом жилом помещении.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся и в Положении о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.Как следует из вышеприведенных норм, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья является одной из форм соблюдения жилищных прав военнослужащих по контракту до их обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам.

Согласно п. 2 и 4 Инструкции выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений осуществляется военнослужащим ежемесячно через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы: копии договора найма; справка воинской части о составе семьи военнослужащего; выписка из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части; копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии).

Анализируя приведенные положения указанных нормативных актов, суд считает, что право на получение денежной компенсации, военнослужащий приобретает со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения его в список на предоставление служебного жилья. Однако с учетом того, что это право носит заявительный характер, то военнослужащий может его реализовать с даты обращения с соответствующим рапортом о ее выплате с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Что же касается указаний в Инструкции на необходимость предоставления с рапортом копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, то данное требование направлено на возможность установления уполномоченными органами факта отсутствия у военнослужащего по месту службы какого-либо жилого помещения для постоянного проживания.

При этом по смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», институт регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания носит уведомительный характер, а поэтому факт наличия либо отсутствия регистрации у военнослужащего по месту прохождения военной службы сам по себе не свидетельствует о наличии либо отсутствии у него права на компенсацию на наем (поднаем) жилого помещения.

Указания в п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на то, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей, направлены на реализацию военнослужащими их прав и свобод, в том числе права на обеспечение жильем, и не влияют на решение вопроса о выплате компенсации на наем (поднаем) жилого помещения.

В связи с изложенным, поскольку ФИО1, обратился 19 июня 2017 г. к командованию с рапортом о предоставлении ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, представив предусмотренные п. 4 Инструкции документы, подтверждающие наличие у него права на оспариваемую компенсацию, то суд приходит к выводу, что у начальника ФКУ «ФКУ УФО МО РФ» отсутствовали основания для отказа административному истцу в выплате данной компенсации, а поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанные с невыплатой ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 19 июня по 28 августа 2017 г.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с 19 июня по 28 августа 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров