Решение № 2-1618/2019 2-1618/2019~М-1531/2019 М-1531/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-1618/2019

УИД: 66RS0№-46 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-1618/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 10.04.2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, указав, что при оценке ее пенсионных прав из стажа лечебной деятельности необоснованно исключен периоды работы 02.04.1994 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001 заведующая здравпунктом ГУП ПО «Уралвагонзавод»; с 01.01.2001 по 28.10.2002 заведующая здравпунктом медико-санитарной части АО «Уралвагонзавод», за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 04.11.1995 по 26.02.1997 (01.03.23), с 27.02.1997 по 31.05.1998 (01.03.04).

Причиной исключения этого периода работы из стажа для назначения пенсии послужило отсутствие наименования должности «заведующей здравпунктом» в Списке должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Полагала, что период работы в этой должности должен быть включен в стаж для назначения пенсии, поскольку в этот период она осуществляла лечебную деятельность по своей специальности фельдшера, неправильное наименование занимаемой должности в трудовой книжке не может нарушать ее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п. 20 п.1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях», включить в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорный период работы, отменить решение пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости, обязать пенсионный орган назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с 19 февраля 2019 года.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, при подаче иска ходатайствовала о рассмотрении дела в её, с участием её представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, предмет и основание иска. Дополнительно указала, что в период исполнения обязанностей заведующей здравпунктом ФИО3 исполняла обязанности по своей специальности фельдшера, принимала заболевших работников цеха, оказывала им первую медицинскую помощь при травмах, острых заболеваниях, выполняла профилактические мероприятия, вела журналы учета инфекционных заболеваний.

Представитель ответчика - государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г.Нижнем Тагиле Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в адрес суда направил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

В письменном отзыве представитель государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г.Нижнем Тагиле Свердловской области указал, что наименование должности «заведующая здравпунктом» отсутствует в Списке должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Заслушав представителя истца, огласив отзыв ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 01 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из решения государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 10 апреля 2019 года, оценка пенсионных прав истицы осуществлялась по законодательству, действовавшему на момент обращения ее за назначением пенсии, а также законодательству, действовавшему в период ее трудовой деятельности, в частности, Постановлению Совета Министров РСФСР №463 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, которое применялось к периодам до 01 ноября 1999 года, Постановлению Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулирующему пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 01 ноября 1999 года и после указанной даты до 12 ноября 2002 года, постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и об утверждении Правил исчисления периодов работы, Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 (далее Список 781 и Правила № 516). При оценке пенсионных прав ФИО1 по действующему законодательству (Список № 781) ответчик установил стаж лечебной деятельности продолжительностью 24 года 01 месяц 08 дней.

В стаж лечебной деятельности истицы не были включены периоды работы:

1. с 02.04.1994 года по 31.10.1999 года (05 лет 06 месяцев 29 дней) — заведующая здравпунктом, ГУП ПО Уралвагонзавод, заводская поликлиника, г. Н.Тагил.

Данный период не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности «заведующая здравпунктом» не предусмотрена Номенклатурой должностей в учреждениях здравоохранения № 377, применяемой к Списку №. 464. В соответствии с Актом проверки от 05.06.2009 года по штатным расписаниям не представляется, возможным сделать вывод об отнесении должности к среднему медицинскому персоналу.

В том числе: с 04.11.1995 года по 26.02.1997 года (01 год 03 месяца 23 дня) — отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет;

с 27.02.1997 года по 31.05.1998 года (01 год 03 месяца 04 дня) — отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, исключение которых из специального стажа истицей не оспаривается.

2. с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года (02 года 02 месяца 01 день) — заведующая здравпунктом, заводская поликлиника, ГУП ПО «Уралвагонзавод», г. Н.Тагил;

Данный период не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности «заведующая здравпунктом» Списком № 1066 не предусмотрено.

3. С 01.01.2002 года по 28.10.2002 года (09 месяцев 28 дней) — заведующая здравпунктом, Медико-санитарная часть ОАО НПК «Уралвагонзавод», г. Н.Тагил.Данный период не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности «заведующая здравпунктом» Списком № 781 не предусмотрено.

Согласно трудовой книжке, которая является основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, ФИО1 01.02.1994 переведена в штат поликлиники № 1 на должность заведующей здравпунктом цеха № 130 ПО «Уралвагонзавод». 01.04.1994 уволена в порядке перевода в ПО «Уралвагонзавод», в связи с передачей здравпункта на баланс ПО «Уралвагонзавод; 01.04.1994 принята по переводу заведующей здравпунктом цеха № 130 (97) заводской поликлиники. 24.11.1998 ГПО «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского переименовано на ГУП ПО «Уралвагонзавод имени Ф.Э. Дзержинского». 14.06.2000 заводская поликлиника (отдел 97) переименована в «Медико-санитарную часть» ГУП ПО «Уралвагонзавод», 29.10.2002 переведена заведующей фельдшерским здравпунктом- фельдшером в этом же отделе (97). Наличие у ФИО1 (фамилия до брака ФИО4) медицинского образования подтверждается дипломом об окончании в 1986 году Нижнетагильского медицинского училища по фельдшерской специальности.

Согласно уточняющей справки ГБУЗ СО «Городская больница № 1» от 26.02.2019 № 196 ФИО5 действительно работала в Медсанчасти ПО «Уралвагонзавод» город Нижний Тагил:

С 04.04.1986г по 14.08.1986г. в должности фельдшера здравпункта гдехаЦЬ120 поликлиники 2 (приказ о приеме на работу №57-к от 31.03.1986 года).

С 15.08.1986г. по 28.02.1987 г. в должности фельдшера здравпункт цеха №130 поликлиники 2 (приказ о переводе №1*42-к от 18.08.1986г.)

С 01.03.1987г. по 30.06.1989г. исполняющая обязанности завещающей здравпунктом цеха №130 поликлиники 2.

С 01.07.1989г. по 31.01.1994г. в должности заведующей здравпунктом цеха №130 поликлиники 2 (приказ о переводе № 110-к от 04.07.1989г.)

С 01.02.1994 г. по 01.04.1994 в должности заведующей здравпунктом цеха №130 поликлиники 1 (приказ о переводе № 28-к от 15.02.1994г.; приказ об увольнении с работы № 142-л/а от 12.04.1994 года)

На основании штатного расписания за 1986-1994 здравпункты цехов № 120, №130 поликлиники 2 и поликлиники 1 являются фельдшерскими здравпунктами и как структурное подразделение.

Должность исполняющая обязанности заведующей здравпунктом в заведующая здравпунктом относятся к среднему медицинскому персоналу.

Как следует из трудовой книжки истца, в соответствии с приказом Медико-санитарной части № 3242/и от 29.10.2002 ФИО3 на основании Постановления Правительства Российской Федерации №781 переведена 29.10.2002 с должности заведующей здравпунктом на должность заведующей фельдшерским здравпунктом-фельдшером, что подтверждает тождественность выполняемых истцом функций в указанных должностях.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года за №516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерства здравоохранения РФ) по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст.27,28 Федерального закона, Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту, и в силу ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

Однако до настоящего времени органами исполнительной власти не принято мер по установлению тождества наименования должности «заведующая здравпунктом» наименованию должности «заведующая фельдшерским здравпунктом - фельдшер», указанной в Списке, что нарушает пенсионные права ФИО1 и в силу статьи 46 Конституции РФ дает ей право на судебную защиту.

Приказом ФИО6 от 23 июня 1994 года №130 утверждено Положение о фельдшерском здравпункте, согласно которому фельдшерский здравпункт является структурным подразделением учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся, служащим и учащимся учебных заведений. Основными задачами фельдшерского здравпункта являются оказание первой доврачебной помощи при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику или больницу, организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях, проведение лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с назначениями врача, разработка и проведение совместно с администрацией учебного заведения и по согласованию с органами санэпиднадзора профилактических и оздоровительных мероприятий.

К данному Приказу рекомендованы штатные нормативы медицинского персонала врачебных и фельдшерских здравпунктов, где поименованы должности «врач здравпункта», «фельдшер».

Приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973г. №566 утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере, согласно которому на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера и фельдшера-акушерки. Заведующий несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, составляет план работы, руководит работой персонала, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности пункта, в этих целях ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направляет больных в соответствующее лечебное учреждение, выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, лечебный массаж, противоэпидемические мероприятия и т.п.

Тождественность выполняемых функций фельдшера в должности заведующей здравпунктом подтверждается так же и должностными инструкциями заведующей здравпунктом и фельдшера здравпункта, согласно которым задачи заведующего здравпункта и фельдшера здравпункта идентичны, они состоят: из первой доврачебной помощи при острых отравлениях, заболеваниях, травмах; проведения лечебных мероприятий по назначению врача; организация и транспортировка больных в лечебно – профилактическое учреждение; направление на прием к лечащему врачу или специалисту поликлиники, подготовки к проведению периодических медицинских осмотров, проведение профилактических прививок; в обязанности заведующего здравпункта входит проведение в пределах своей компетенции анализа производственного травматизма, проведение санитарно – просветительной работы, пропаганды здорового образа жизни, обучение работающих методам само- и взаимопомощи; ведение учетно – отчетной документации утвержденного образца и предоставлять её в установленном порядке главному врачу учреждения здравоохранения или органам управления здравоохранением, систематически повышать свою квалификацию, постоянно осваивать навыки проведения диагностических и лечебных процедур.

Лечебная деятельность истца в качестве фельдшера подтверждается также журналом регистрации инфекционных заболеваний за 1977-2012 годы, согласно которого истец проводила осмотр больных, тетрадью учета ядовитых веществ, журналом учета расхода спирта из которого следует, что проводила больным физпроцедуры, в частности тубус УФО, ставила инъекции.

Согласно уточняющей справке должность исполняющая обязанности заведующей здравпунктом относятся к среднему медицинскому персоналу.

Тождественность выполняемых истцом функций в должности заведующей здравпунктом и заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшер у суда не вызывает сомнений. В связи с этим периоды работы истца заведующей здравпунктом подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании статьи 19 Федерального Закона, трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии его продолжительность на дату обращения за назначением пенсии 19 февраля 2019 года составит более 30 лет, что дает истице право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 10 апреля 2019 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости создает препятствия к осуществлению истцом своего права на пенсионное обеспечение и подлежит отмене.

Руководствуясь ст., ст. 12, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в соответствии с под п.20 части 1 стати 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отменив решение ГУ Пенсионного фонда в г.Н.Тагил и Пригородном районе от 10.04.2019 № 261741/19, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету в стаж спорных периодов.

Обязать Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагила и Пригородном районе Свердловской области включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, следующие периоды работы в календарном исчислении: с 02.04.1994 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001 заведующая здравпунктом ГУП ПО «Уралвагонзавод»; с 01.01.2001 по 28.10.2002 заведующая здравпунктом медико-санитарной части АО «Уралвагонзавод», за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 04.11.1995 по 26.02.1997 (01.03.23), с 27.02.1997 по 31.05.1998 (01.03.04).

Обязать Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагила и Пригородном районе Свердловской области назначить страховую пенсию ФИО1 момента обращения за ее назначением, то есть с 19 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено: 19.08.2019 (понедельник).

Председательствующий – подпись

Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина