Решение № 2А-4163/2017 2А-4163/2017~М-3784/2017 М-3784/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-4163/2017

Дело № 2а-4163/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 г. г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Дашковском А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АОА к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения Администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в проведении публичного мероприятия, обязании согласовать публичное мероприятие,

УСТАНОВИЛ:

АОА. обратился в суд с названными выше административными исковыми требованиями к Администрации городского округа «Город Калининград», указав, что < Дата > направил административному ответчику информацию о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции в специально отведенном месте по адресу: < адрес > Решением Администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > ему было отказано в проведении публичного мероприятия по причине того, что уведомление на его проведение не было подано в сроки, установленные законодательством. Указанное решение административного ответчика является незаконным, нарушающим его конституционные права, поскольку уведомление о проведении публичного мероприятия было подано в установленные сроки.

На основании совокупности фактических обстоятельств, руководствуясь нормами материального права и в порядке процессуального закона АОА просил признать незаконным решение Администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > об отказе в проведении публичного мероприятия, обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» согласовать публичное мероприятие.

В судебном заседании административный истец АОА. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представители административного ответчика по доверенности СЛН и ЖВА, против удовлетворения требований административного иска возражали, указав, что решение Администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > является законным и обоснованным.

Выслушав мнение административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, не оспаривается сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что < Дата > АОА. обратился в Администрацию городского округа «Город Калининград» с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции в специально отведенном месте, расположенном по адресу: < адрес >

< Дата > Администрацией городского округа «Город Калининград» уведомление рассмотрено, и сообщено, что указанное публичное мероприятие не может быть согласовано в соответствии с требования п. 3 ст. 5 закона Калининградской области от < Дата > №, согласно которому при проведении пикетирования группой лиц уведомление подается в срок не позднее трех дней до дня проведения публичного мероприятия.

Гарантированное ст. 31 Конституции РФ право граждан Российской Федерации к проведению митингов, пикетов является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (ст. 1 и ст. 64 Конституции РФ) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон №54-ФЗ) определяет пикетирование как форму публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 названного выше Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

На организатора публичного мероприятия в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона №54-ФЗ возложена обязанность, представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Положения статей 7 и 8 Федерального закона №54-ФЗ предусматривают процедуру предварительного уведомления органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и преследуют цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

В противном случае органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Закон Калининградской области от 26.12.2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» устанавливает, что при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням (ч. 3 ст. 5).

Частью 3 ст. 92 КАС РФ определено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Исходя из буквального толкования приведенных норм и положений, устанавливающей обязанность АОА подать уведомление о проведении публичного мероприятия не позднее трех дней до дня его проведения, т.е. предоставив органу местного самоуправления три полноценных рабочих дня на согласование заявленного мероприятия, в обозначенный срок не входят день непосредственного проведения мероприятия (< Дата >) и день подачи уведомления (< Дата >).

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что довод административного истца о том, что уведомление им было подано в установленный трехдневный срок основан, на неверном толковании закона, и не может влечь признание решения Администрации городского округа «Город Калининград» незаконным, поскольку названое решение принято в соответствии с требованием действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления АОА – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

М.П. Кисель