Решение № 2А-214/13 2А-218/2017 2А-218/2017(2А-5828/2016;)~М-5994/2016 2А-5828/2016 М-5994/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2А-218/2017

№2а-214/13-2017 г.
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 января 2017 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего - судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Скороходовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору ФИО1 об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. При этом указав, что с 1991 г. она является наследником после смерти ее супруга- ФИО5 дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею получено свидетельство о праве собственности на земельный участок. Однако, в данном свидетельстве неверно указаны сведения, а именно: договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности не указан в графе «документ-основание», в графе «объект право» неверно указана категория земель вместо «земли населенных пунктов- для эксплуатации жилого дома» указано «земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства», в графе кадастровый (или условный) номер вместо «№» указано «№», нет графы «сведения о зарегистрированном праве»- «о чем в Едином государственном реестре кадастра сделана запись государственной регистрации на основании Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». На ее обращение ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, в соответствии с которым требования о внесении изменений в части указания в свидетельстве о государственной регистрации права собственности договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве собственности ввиду наличия технической ошибки удовлетворено, в удовлетворении остальных требований отказано. Данным отказом нарушены ее права как собственника земельного участка. Просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и обязать административного ответчика внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указав, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов- для эксплуатации жилого дома, обязать административного ответчика выдать выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с учетом исправления допущенных ошибок, указав, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов- для эксплуатации жилого дома, «сведения о зарегистрированном праве» : о чем в Едином государственном реестре кадастра сделана запись государственной регистрации на основании Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял заявленные требования и с учетом последних уточнений просила признать незаконными действия административного ответчика, выразившихся в выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указав за ФИО2 зарегистрировано права собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности, категория земель - земли населенных пунктов, и выдать выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в графе «документ- основание»- «на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности, свидетельства о праве на наследство на закону от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «объект права» - «для эксплуатации жилого дома», в графе «кадастровый номер»- №», в графе «сведения о зарегистрированном праве»- « о чем в Едином государственном реестре кадастра сделана запись государственной регистрации на основании Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО1 и в качестве заинтересованного лица филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. При этом указав, что свидетельство о государственной регистрации получено ею в 2008 г. После получения свидетельство о праве собственности на землю она неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями о внесении изменений в Единый государственный реестр прав. Считает, что своими действиями по выдаче ей свидетельства о государственной регистрации права административный истец лишил ее собственности, гарантированный ей Федеральным законом ««О введение в действие Земельного кодекса РФ». Указала, что она имеет все необходимые правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №.

Государственный регистратор ФИО1 в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом указала, что административным истцом заявлены ненадлежащие требования. Пояснила, что свидетельство о государственной регистрации права было выдано административному истцу на основании предоставленных ею документов. Подтвердила факт того, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности не был вписан в свидетельство о государственной регистрации права, в связи с чем, по заявлению административного истца указанные изменения были внесены в 2010 г. Административный истец не получил выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с внесенными изменениями. Оснований для внесения других указанных административным истцом в административном иске изменений в свидетельство о государственной регистрации права не предоставляется возможным, ввиду отсутствия правоудостоверяющих документов по указанным основаниям.

Представитель заинтересованного лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом пояснила, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО2 имеет статус ранее учтенного и кадастровый № с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет и находиться в собственности ФИО3 Пояснила, что указанные земельные участки имеют различную площадь и расположены через дорогу друг от друга. Доказательств того, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома» административным истцом не предоставлено.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо ФИО3 О слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

Ранее в судебном заседании ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом пояснила, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №. земельный участок был поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка, принадлежащего ФИО2, на основании предоставления всех правоустанавливающих документов.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закона о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В силу ст.16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится путем подачи заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

В соответствии с п.1 ст.17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации определено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

Согласно п.1 ст.13 Закона о регистрации необходимым условием проведения государственной регистрации является правовая экспертиза документов.

В силу абз. 4,10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; заявителем не представлены документы необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением, в котором просила зарегистрировать право собственности на земельный участок, общей площадью 546 кв.м. с кадастровым (условным) номером №, расположенного по адресу: <адрес>, приложив: квитанцию об уплате государственной пошлины на сумму 100 руб., свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, договор № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из решения исполкома Курского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес> ФИО2, в соответствии с которым графе «документы-основания» указано решение исполнительного комитета Курского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «объект права» - « земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, площадь: 546 кв.м., адрес (местоположение) : Российская Федерация, <адрес>, в графе «кадастровый ( или условный) номер – «46:29:101059:0126».

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внесены изменения в Единый государственный реестр прав на земельный участок, а именно в графу «документы - основание» добавлен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела № и не отрицались сторонами в судебном заседании.

Довод ФИО2 о том, что она неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями о внесении изменении в свидетельство о государственной регистрации права, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила в графе «документ-основание» указать «договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «объект права» - «для эксплуатации жилого дома», в графе «кадастровый (или условный) номер» - №», в графе «сведения о зарегистрированном праве « - «о чем в Едином государственном реестре кадастра сделана запись государственной регистрации (число, месяц, год) на основании Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, в связи с чем, выдать ей новое свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с учетом исправления допущенных ошибок, не имеют правовое значение, т.к. требований о признании незаконными действий в части не рассмотрения её обращений административным истцом заявлено не было.

Ссылки ФИО2 о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый № и вид разрешенного использования – «для эксплуатации жилого дома» являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу ст. 7 названного Федерального закона к уникальным характеристикам земельного участка, в частности, отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

Государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Земельный участок в соответствующих границах начинает свое существование в качестве объекта государственного кадастрового учета в установленных межеванием границах с даты внесения соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости.

Как усматривается из предоставленных материалов, а именно из кадастрового дела объекта недвижимости №, кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлен на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования- «для эксплуатации жилого дома». Затем вид разрешенного использования по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ был изменен «для индивидуального жилищного строительства». Кадастровый номер земельного участка № был внесен в государственный кадастр недвижимости на основании акта приема-передачи оценочных описи по ранее учтенным земельным участкам в кадастровом квартале №, ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастрового дела объекта недвижимости № усматривается, что земельный участок, площадью 609 кв.м., расположен по адресу: <адрес>

Утверждение ФИО2 о том, что ее земельный участок имеет кадастровый № не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Ссылки ФИО2 на то, что в землеустроительном деле № указан кадастровый номер ее земельного участка как №, основаны на неверном толковании, поскольку в разделе «фрагмент территории» указаны земельные участки, постановленные на кадастровый учет, а не формируемый земельный участок, принадлежащий административному истцу.

Довод ФИО2 о том, что заявление на государственную регистрацию права, в котором она указана, что кадастровый номер ее земельного участка № она написала под давлением, что подтверждено вторым экземпляром заявления, является несостоятельным, поскольку из предоставленного административный истцом копии заявления усматривается, что её собственноручно указан кадастровый номер земельного участка №.

Предоставленные ФИО2 ответ комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ Управления Росреестра по курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из газеты «Сто Советов» за декабрь № от 2007 г., ответ из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ № не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и не отрицалось административным истцом, что административным ответчиком внесены изменения в части указания в разделе «документы-основания»- «договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности.

Оснований для указания в свидетельстве о государственной регистрации права ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастрового номера земельного участка № с видом разрешенного использование «для эксплуатации жилого дома» не имеется, поскольку из предоставленного ФИО2 кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок. Расположенный по адресу: <адрес> имеет кадастровый № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно кадастрового плана квартала № земельный участок с кадастровый номером №, площадью 609 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, а земельный участок с кадастровым номером №, площадью 546 кв.м., – по адресу: <адрес>.

Кроме того, Управление Росреестра по <адрес> в 2008 г. не осуществляла ведение государственного реестра кадастра, в связи с чем, указание в выписке «о чем в Едином государственном реестре кадастра сделана запись государственной регистрации на основании ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» не может быть осуществлено.

Таким образом, государственным регистратором, на основании предоставленного ФИО2 пакета документов, последней ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес>, в связи с чем, оснований для признания незаконными действий, выразившихся в выдаче ей указанного свидетельства, не имеется, также как и для удовлетворения заявленных требований в части обязания административного ответчика выдать Выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в графе «документ- основание» - «на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности, свидетельства о праве на наследство на закону от ДД.ММ.ГГГГ.», в графе «объект права» - «для эксплуатации жилого дома», в графе «кадастровый (или условный) номер»- №», в графе «сведения о зарегистрированном праве» - «о чем в Едином государственном реестре кадастра сделана запись государственной регистрации на основании ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ч.1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из предоставленных материалов, ФИО2 свидетельство о государственной регистрации права было получено ДД.ММ.ГГГГ Обратившись в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пропустила срок обращения в суд. Доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд и уважительности причин пропуска процессуального срока, административным истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указав за ФИО2 зарегистрировано права собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности, категория земель- земли населенных пунктов, и выдать Выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в графе «документ- основание» - «на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального дома на праве собственности, свидетельства о праве на наследство на закону от ДД.ММ.ГГГГ.», в графе «объект права» - «для эксплуатации жилого дома», в графе «кадастровый (или условный) номер»- №», в графе «сведения о зарегистрированном праве» - «о чем в Едином государственном реестре кадастра сделана запись государственной регистрации на основании ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: