Решение № 2А-230/2017 2А-230/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-230/2017

1– 2а–230–2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием административного истца – ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании уведомления Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье») об отказе в направлении почтовой связью справки о необеспеченности служебным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

– признать незаконным уведомление ФГКУ «Центррегионжилье» от 16 марта 2017 года № 344/4/5266нс в части отказа в направлении почтовой связью справки о необеспеченности служебным жилым помещением;

– обязать ФГКУ «Центррегионжилье» отменить уведомление от 16 марта 2017 года № 344/4/5266нс и направить в его адрес почтовым отправлением справку о необеспеченности служебным жилым помещением ЦРУЖО–22/17 № 55.

В основание незаконности оспариваемых действий административный истец в ходе судебного заседания пояснил, что проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты> (<адрес>) и приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 31 августа 2016 года № 624 был досрочно уволен. 30 декабря 2016 года и 3 марта 2017 года он направил почтовой связью в ФГКУ «Центррегионжилье» заявления, в которых просил оформить и направить в его адрес почтовой связью справку о необеспеченности служебным жилым помещением. Полученным уведомлением № 344/4/5266нс от 16 марта 2017 года ему сообщалось об оформлении справки, однако за её получением предлагалось прибыть лично или получить по доверенности через представителя. Так как таких возможностей он не имеет, длительное рассмотрение ФГКУ «Центррегионжилье» его обращений и отказ в направлении почтовой связью истребуемой справки нарушает его право на получение документа, удостоверяющего факт необеспечения служебным жилым помещением, представление которого будет необходимо при повторном поступлении его на военную службу.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований истца по следующим основаниям. Справка о необеспеченности служебным жилым помещением относится к документам строгой отчетности и в соответствии с п. 7 и 9 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 12 июля 2011 года № 1133, учет выданных справок ведется в соответствующей Книге, под личную подпись получателя справки или доверенного лица с указанием реквизитов доверенности. Так как направление таких справок по почте нормативными актами не предусмотрена, оспариваемое уведомление прав и законных интересов истца не нарушает.

Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления военнослужащим служебных жилых помещений установлен Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, которая в том числе устанавливает военнослужащим обязанность предоставления справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (абз. 7 п. 2 Инструкции).

Как установлено в ходе судебного заседания, в период прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты> (<адрес>) ФИО1 служебными жилыми помещениями не обеспечивался и, направленными почтовой связью в ФГКУ «Центррегионжилье» заявлениями от 30 декабря 2016 года и 3 марта 2017 года, просил оформить и направить в его адрес почтовой связью соответствующую справку.

Такая справка ЦРУЖО–22/17 № 55 была подготовлена в ФГКУ «Центррегионжилье», о чем административный истец был уведомлен сообщением № 344/4/5266нс от 16 марта 2017 года, за получением которой ему было предложено прибыть лично, либо направить доверенное лицо.

Оценивая уведомление ФГКУ «Центррегионжилье» от 16 марта 2017 года № 344/4/5266нс суд исходит из того, что оформление справки о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы предусмотрено п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Порядок выдачи справок о сдаче жилых помещений (справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы) регулируется Инструкцией о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 12 июля 2011 года № 1133.

В силу требований п. 8 и 13 указанной Инструкции, справка о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы оформляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к Инструкции, а учет выданных справок ведется в Книге учета выданных справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к Инструкции, содержащей, в том числе, графы о подписи получателя справки (доверенного лица с указанием реквизитов доверенности) и дате её получения (столбцы 9 и 10 Книги).

Следовательно, приведенные нормы свидетельствуют о необходимости удостоверения личности гражданина, а также факта получения им справки о необеспеченности жилыми помещениями путем личной подписи (подписи доверенного лица с указанием реквизитов доверенности) в соответствующих графах Книги учета.

В силу требований п. 193–195 действовавшей в период возникновения спорных правоотношений временной инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом МО РФ от 19 августа 2009 года № 205/2/588 (утратила силу в связи с изданием приказа от 4 апреля 2017 года № 170), справка о необеспеченности жилыми помещениями относится к документам строгой отчетности.

Направленные ФИО1 почтовой связью в ФГКУ «Центррегионжилье» заявления от 30 декабря 2016 года и 3 марта 2017 года содержат просьбу об оформлении и направлении в его адрес почтовой связью справки о необеспеченности служебным жилым помещением и, следовательно, факт получения такой справки подтвердить не могут.

Кроме того, данные обращения административного истца оформлены в простой письменной форме, и не позволяют уполномоченному органу убедиться в подлинности подписи ФИО1

Вместе с тем, возможность свидетельствования подлинности подписи на документе предусмотрена ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4461–1, согласно которой, свидетельствуя подлинность подписи, нотариус удостоверяет, что подпись на документе сделана определенным лицом, но не удостоверяет фактов, изложенных в документе.

Кроме того, согласно п. 108 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения, доставки телеграмм, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 11 сентября 2007 года № 108 телеграмма вида «заверенная оператором связи» с отметкой «заверенная» принимается при желании отправителя заверить какой–либо факт, сообщаемый в телеграмме, подпись отправителя или доверенность.

Таким образом, получив заявление административного истца, ФГКУ «Центррегионжилье» обоснованно подготовило для выдачи ему справку о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы ЦРУЖО–22/17 № 55 которую, при отсутствии возможности убедиться в подлинности заявления ФИО1, направить заказной корреспонденцией по указанному им адресу места жительства, не представлялось возможным.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что нормативными актами не предусмотрено направление в адрес военнослужащего справок о сдаче или необеспеченности жилыми помещениями, является необоснованным, поскольку возможность направления таких справок военнослужащим прямо предусмотрена положениями п. 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, которые подлежат применению в данном деле по аналогии закона.

Что же касается доводов административного истца о длительности сроков рассмотрения его обращения то, как следует из пояснений представителя административного ответчика, оно было обусловлено истребованием дополнительных сведений из отдела военного комиссариата по Выборгскому району города Санкт–Петербурга, о чем в адрес ФИО1 было направлено письмо № 344/4/115нс от 18 января 2017 года.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Таким образом следует признать, что существенных нарушений порядка рассмотрения заявлений ФИО1 о выдаче справки о необеспеченности жилыми помещениями, допущено не было, а доводы уведомления ФГКУ «Центррегионжилье» от 16 марта 2017 года № 344/4/5266нс в части отказа в направлении почтовой связью справки о необеспеченности служебным жилым помещением, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным уведомления ФГКУ «Центррегионжилье» от 16 марта 2017 года № 344/4/5266нс в части отказа в направлении почтовой связью справки о необеспеченности служебным жилым помещением, возложении обязанности отменить данное уведомление и направить в его адрес почтовым отправлением справку о необеспеченности служебным жилым помещением ЦРУЖО–22/17 № 55, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1:

– о признании незаконным уведомления ФГКУ «Центррегионжилье» от 16 марта 2017 года № 344/4/5266нс в части отказа в направлении почтовой связью справки о необеспеченности служебным жилым помещением;

– о возложении обязанности на ФГКУ «Центррегионжилье» отменить уведомление от 16 марта 2017 года № 344/4/5266нс и направить в его адрес почтовым отправлением справку о необеспеченности служебным жилым помещением ЦРУЖО–22/17 № 55.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>