Решение № 2А-178/2017 2А-178/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-178/2017

Дело № 2а-178/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года п.Максатиха

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Образцове Т.К.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать восстановление уличного освещения на территории п.Максатиха Максатихинского района Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать восстановление уличного освещения на территории п.Максатиха Максатихинского района Тверской области, в котором указал, что прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части организации уличного освещения на территории п. Максатиха. Тверской области. В ходе последней установлено следующее:

В соответствии с пунктом 5,19 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Прокуратурой района при проведении проверки установлено, что при наличии фонарных столбов, искусственное освещение дорожного покрытия отсутствует в микрорайоне «Южный» п. Максатиха рядом с домами № 4,13, 15, 17,18, 22а, 27, 22, 36, 50.

На указанном участке неработающие светильники расположены подряд, один за другим.

Отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц — участников дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие освещения на указанных участках автодорог в темное время суток может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, в том числе с участием пешеходов, последствием которых может явиться причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации Максатихинского района, выразившее в неисполнении полномочий по организации освещения в микрорайоне «Южный» рядом с домами № 4,13, 15, 17,18. 22а, 27, 22, 36, 50 п.Максатиха Тверской области незаконным. Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать непрерывное уличное освещение в темное время суток в микрорайоне «Южный» рядом с домами № 4,13, 15, 17,18. 22а, 27, 22, 36, 50 в п. Максатиха Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровин В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанном в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Максатихинского района Дубровина В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 5, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Данное полномочие также закреплено и в п. 5 ст.7 Устава муниципального образования «Максатихинский район»./л.д.9-55/

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2). Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6). Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.4). Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (ч.1 ст.21).

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного 07 августа 2017 года инспектором ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», следует, что в м-не Южный п.Максатиха Тверской области, при наличии фонарных столбов, около домов № 4,13,15,17,18,27, 33,36, 22 А, 50,66 в темное время суток отсутствует уличное освещение. /л.д.56/

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 34 Устава МО Тверской области «Максатихинский район», в пределах полномочий администрации городского поселения п. Максатиха администрация Максатихинского района осуществляет полномочия по организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Отсутствие уличного освещения на вышеуказанных улицах создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, обязанность по организации уличного освещения в данном случае должна быть возложена на администрацию Максатихинского района Тверской области.

Доказательств наличия в м-не «Южный» п.Максатиха уличного освещения, отвечающего требованиям ГОСТ 50597-93, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду административным ответчиком представлено не было.

С учетом указанных обстоятельств, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что срок для исполнения обязанностей, указанных прокурором Максатихинского района, предложенный последним и поддержанный представителем административного истца в судебном заседании, является разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Максатихинского района Тверской области по неисполнению полномочий по организации освещения в микрорайоне «Южный» рядом с домами № 4,13,15,17,18,22а,27,22,36,50 в п.Максатиха Тверской области незаконным.

Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать непрерывное уличное освещение в темное время суток в микрорайоне «Южный» рядом с домами № 4,13,15,17,18,22 а, 27,22,36,50 п.Максатиха Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Куликова

Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2017 года.