Решение № 12-92/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-92/2019

<данные изъяты>

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Клинцовского городского суда <адрес> ФИО10,

с участием представителя заявителя – ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 17 июля 2019 года дело по жалобе ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> в отношении ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» подал жалобу, в которой указал, что не согласен с постановлением государственной инспекции труда <адрес>, полагает, что выявленные нарушения незначительны, не повлекли негативных последствий для работников учреждения, а наказание является чрезмерным.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснил, что нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании, не устранены, но учреждением предпринимаются меры для выполнения предписания инспекции труда.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО11, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени судебного заседания, не явился, представил отзыв на жалобу ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ», просит отказать в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение и доводы представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле материалов, суд находит, что оснований для отмены постановления не имеется.

В силу ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно постановлению №-И от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинцовская центральная городская больница», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, работодателем допущены к работе работники без прохождения ими обязательного психиатрического освидетельствования (в том числе врачи - хирурги хирургического отделения № ФИО3, ФИО4, ФИО5 и другие работники). Работодателем в ДД.ММ.ГГГГ году составлены списки для прохождения медицинских психиатрических освидетельствований, заключения о прохождении данными работниками освидетельствований отсутствуют. Кроме того, в нарушение требований статьи 212 Трудового Кодекса РФ, Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29, п. 10 Приказа Минтруда и соцзащиты РФ от 06.02.2018 № 59н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте», работодателем допущены к работе работники организации, не прошедшие обязательного обучения и проверки знаний требований охраны труда и техники безопасности том числе - водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8 и других работников, которые согласно Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ проходили проверку требований охраны труда в феврале ДД.ММ.ГГГГ года).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №-И от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО11 составлен протокол №-И об административном правонарушении по факту обнаружения указанных нарушений трудового законодательства.

Одновременно с составлением указанного протокола об административном правонарушении инспектором труда вынесено предписание №-И об обязании ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» указано на соблюдение требований ст.212 ТК РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть исключить допуск к работе работников без прохождения ими обязательного психиатрического освидетельствования (в том числе врачей-хирургов хирургического отделения № ФИО3, ФИО4, ФИО9 и других работников), а также в соответствии с требованиями Постановления Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.10 Приказа Минтруда и соцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте" исключить допуск к работе работников организации, не прошедших обязательного обучения и проверки знаний требований охраны труда и техники безопасности (в том числе работников – водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8 и других работников). Срок исполнения указанного предписания – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» ФИО1 пояснил, что данные нарушения в настоящее время фактически не устранены, однако ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» обратилась в Департамент здравоохранения <адрес> в целях разъяснения процедуры прохождения психиатрического освидетельствования сотрудниками больницы. При этом документов в подтверждение указанного довода представителем учреждения суду не представлено.

В соответствии с требованиями абз. 3 ст.11 Трудового Кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 212 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний

Согласно ч.6 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абз.12 ст.219 Трудового Кодекса Российской Федерации Каждый работник имеет право на внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе медицинские работники хирургических стационаров, родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), отделений патологии новорожденных, недоношенных.

В силу ч.1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что сведения о прохождении работниками ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» обязательного психиатрического освидетельствования в материалах дела отсутствуют.

В силу ст. 225 ч. 3 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 N 1/29.

Согласно пункту 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований страны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно пункту 2.3.1. Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно пункту 2.3.2. Порядка обучения по охране труда "обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Актом проверки государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение требований статьи 212 Трудового Кодекса РФ, Постановления Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29, п. 10 Приказа Минтруда и соцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте», работодателем допущены к работе работники организации, не прошедшие обязательного обучения и проверки знаний требований охраны труда и техники безопасности том числе - водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8 и других работников, которые согласно Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ проходили проверку требований охраны труда в феврале 2016 года).

В ходе рассмотрения дела представитель ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» ФИО1 пояснил, что в настоящее время указанное нарушение не устранено, обучение и проверка знаний требований охраны труда и техники безопасности в отношении работников учреждения не проведено, доказательств устранения нарушения суду не представлено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения которой установлено нарушение требований ст.212 Трудового Кодекса Российской Федерации, и иными материалами, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства не представлено.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление №-И главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, и не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление №-И государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Клинцовский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ФИО10