Решение № 2-1801/2018 2-1801/2018 ~ М-1038/2018 М-1038/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1801/2018

Дело № 2-1801/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

29 мая 2018 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием

представителя истца ФИО1

представителя администрации <...> ФИО2,

третьего лица ФИО1 и ее представителя ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску ФИО4 к администрации <...> об обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тяжелой формой хронического заболевания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 через своего представителя ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <...> в котором с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать администрацию <...> поставить истца (инвалида 2 группы) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с наличием тяжелого психического заболевания, предусмотренного Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы следующим.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ семье К-вых как малоимущим составом 3 человека - ФИО1 (мать), ФИО4 (сын), ФИО5 (сын) предоставлена двухкомнатная квартира площадью 56,1 кв.м. по адресу: <...>.

С 1997 года истец состоит на учете с психическим заболеванием, является инвали<...> группы, в настоящее время проходит курс лечения в стационарном режиме.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения отдельного жилого помещения в связи с тем, что его заболевание находится в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###).

Право на получение отдельного жилого помещения регламентировано и другими нормативными актами Правительства РФ, М. Р..

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы ст.ст. 11, 12 ГК, 2, 49, 51, 52, 57 ЖК РФ просит иск удовлетворить.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО1, ФИО5, МКП <...> ЖКХ.

Истец ФИО4 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. С учетом специфики его статуса, судом соблюдены его процессуальные права как истца.

Представители истца, ФИО1 в суде требования поддержали, указав также, что ответчику на момент подачи ФИО1 первоначального заявления о предоставлении жилого помещения было известно о наличии психического заболевания, в связи с чем администрация была обязана предоставить квартиру большей площади.

Представитель ответчика в суде иск не признавал, пояснив, что постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 составом семьи 2 человека признали малоимущей. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ семье К-вых составом 3 человека предоставлено по договору социального найма жилое помещение площадью 56,1 кв. м. ФИО1 в связи с этим снята с учета. На данный момент истец ФИО4 не признан малоимущим в установленном порядке, не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку учетная норма составляет больше чем 12 кв. метров на человека. Просит отказать в иске.

ФИО5 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещался.

МКП <...> ЖКХ в суд представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, представили отзыв, в котором полагают требования истца необоснованными.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в адрес администрации <...> подано заявление о признании ее и членов семьи малоимущими с целью предоставления жилого помещения на условиях социального найма (л.д.84).

Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи 2 человека признана малоимущими (л.д.82).

Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи 3 человека (ФИО1 (глава семьи), ФИО4 (сын), ФИО5 (сын) предоставлена двухкомнатная квартира площадью 56,1 кв.м. по адресу: <...> (л.д.78).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <...> ### семья К-вых составом 3 человека снята с учета нуждающихся в жилых помещениях (л.д.77).

Согласно справке МСЭ-016 ### ФИО4 является инвали<...> группы, проходит принудительное лечение в ФКУ Костромская ФИО6 по постановлению Островского районного суда (<...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6, 16).

ФИО4 страдает хроническим психическим заболеванием в форме Параноидальной шизофрении, непрерывное течение (код МКБ-10-F20.00) – л.д.38, 86.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ФИО1, ФИО5 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ и проживают в двухкомнатной квартире площадью 56,1 кв.м. по адресу: <...> на условиях договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МКП <...> ЖКХ (л.д. 62-69, 71).

Приказом М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Настоящий приказ вступил в силу с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 859 о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Установлено, что заболевание истца (код МКБ-10-F20.00) входит в названный перечень (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <...> ФИО4 направлено заявление о постановке на учет для получения отдельного жилья как инвалида 2 группы с тяжелой формой психического заболевания (л.д.7).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <...> ответила отказом в удовлетворении заявления, указав на обеспеченность семьи свыше учетной нормы (л.д.8).

Полагая действия ответчика неправомерными, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права ФИО4, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец в установленном законом порядке малоимущим не признан.

Сведений о признании таковыми членов семьи ФИО4 материалы дела не содержат.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 164 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Учитывая данное обстоятельство, суд считает необходимым указать на обеспеченность истца жилой площадью (56,1 / 3 члена семьи = 18,7 кв.м.)

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (статья 17). До ДД.ММ.ГГГГ инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, истец в органы местного самоуправления с заявлением о признании его малоимущим не обращался, решение о принятии его на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан, не принималось.

Наличие заболевания, входящего в установленный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО4 к администрации <...> об обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тяжелой формой хронического заболевания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2018 г.

Судья М.С.Игнатович