Решение № 2А-917/2019 2А-917/2019~М-771/2019 М-771/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-917/2019

Дело №2а-917/2019

УИД: 91RS0021-01-2019-001266-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Клешня А.В.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя

административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Судакское лесоохотничье хозяйство», о признании незаконным отказа и возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

07 октября 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на основании договоров купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

С целью оформления прав на земельный участок, административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако в совершении регистрационных действий было отказано, поскольку отсутствуют сведения о категории и разрешенном использовании земельного участка.

Впоследствии, административный истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым. Рассмотрев указанное обращение, Администрация города Судака указала, что согласно представленным документам испрашиваемый земельный участок по составу угодий относится к лесам и другим лесопокрытым площадям, а также расположен за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак. Распоряжение такими земельными участками не относится к их компетенции, в связи с чем рекомендовано было обратиться в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области лесных и земельных отношений.

После чего ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Республики Крым, Межведомственную рабочую группу, а также Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В соответствии с ответом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 03 июля 2019 года земельный участок, с кадастровым № пересекает границы Судакского лесничества Республики Крым, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории.

Вопрос пересечений границ указанного земельного участка был рассмотрен межведомственной комиссией, созданной в рамках реализации Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и в соответствии с протоколом от 23 мая 2019 года принято решение устранить выявленное пересечение в сведениях Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости. Данный земельный участок будет исключен из границ Судакского лесничества Республики Крым.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Судак Республики Крым запрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым рекомендовано обратиться в Администрации города Судака Республики Крым по вопросу формирования участков, установления вида разрешенного использования в границах городского округа Судака.

12 июля 2019 года административный истец с целью определения категории и назначения земельного участка повторно обратилась в Администрацию города Судака Республики, однако в совершении данных действий отказано, ввиду отсутствия градостроительного регламента на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Вышеуказанный отказ Администрации города Судака административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Определением суда от 30 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Судакское лесоохотничье хозяйство».

Представители заинтересованных лиц – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Судакского городского совета Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

Представитель заинтересованного лица – Государственного автономного учреждения Республики Крым «Судакское лесоохотничье хозяйство», будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил в суд письменные пояснения по делу.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца – ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №С-1160/17, обязать Администрацию города Судака Республики Крым установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая их незаконными и необоснованными.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, согласно договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 на праве частной собственности принадлежит 2/3 доли жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу принадлежит 1/3 доли вышеуказанного жилого дома.

Решением 26 сессии 4 созыва Дачновского сельского совета города Судака Автономной Республики Крым от 13 июля 2005 года ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,25 га для передачи в собственность для строительства и обслуживания жилого дома в <адрес>.

26 января 2017 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, однако в совершении регистрационных действий было отказано.

Из содержания сообщения об отказе в государственной регистрации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что основанием для отказа в совершении регистрационных действий послужило, в том числе, отсутствие сведений о категории и разрешенном использовании земельного участка.

13 июня 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым. Согласно ответа на обращение от 18 июля 2018 года №С-748/09 испрашиваемый земельный участок в соответствии с предоставленными документами по составу угодий относится к лесам и другим лесопокрытым площадям, а также расположен за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак. Распоряжение такими земельными участками не относится к компетенции администрации города Судака.

С целью урегулирования вопроса об определении категории и вида разрешенного использования земельного участка административный истец также обратилась в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Так, согласно ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 03 июля 2019 года №С-9/1381/2 земельный участок с кадастровым № пересекает границы Судакского лесничества Республики Крым, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, как зона с особыми условиями использования территории – 90.00.2.144.

Вопрос пересечений границ указанного земельного участка был рассмотрен межведомственной комиссией, созданной в рамках реализации Федерального закона от 29.07.2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и в соответствии с протоколом от 23 мая 2019 года принято решение устранить выявленное пересечение в сведениях Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

Испрашиваемый земельный участок не пересекает формируемые земельные участки городских лесов. Кроме того, земельный участок с кадастровым № будет исключен из границ Судакского лесничества Республики Крым.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Судак Республики Крым, запрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, в связи с чем рекомендовано обратиться в Администрацию города Судака Республики Крым.

12 июля 2019 года административный истец повторно обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об определении категории и назначения земельного участка. К данному заявлению были приложены следующие документы: копия договора купли – продажи от 20.05.2004 года, копия договора купли – продажи от 02.11.2004 г., копия паспорта, копия разъяснительного письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 03.07.2019 г., выписка из протокола заседания межведомственной группы от 23.05.2019 г., копия кадастрового паспорта на земельный участок, копия из реестра права собственности на жилой дом, диск с межевым планом, межевой план. Однако, в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

Из отказа Администрации города Судака Республики Крым от 02 августа 2019 года №С-1160/17 следует, что решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15.11.2018 г. №850 утвержден Генеральный план городского округа Судак Республики Крым, в соответствии с которым земельный участок, площадью 2 500 кв.м., с кадастровым № расположен по карте по несогласованным вопросам генерального плана городского округа Судак Республики Крым. Отнесение земельного участка к определенной категории земель и определение вида разрешенного использования не представляется возможным, ввиду отсутствия градостроительного регламента на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Вышеуказанный отказ Администрации города Судака Республики Крым невозможно признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона №172 – ФЗ от 21.12.2004 года «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21.12.2004 г. №172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно ч.1 ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.2 Закона Республики Крым «О внесении изменений в статью 17 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и в статью 9 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

В силу ч.12 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно ч.11 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика о невозможности отнесения земельного участка к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования, ввиду отсутствия градостроительного регламента на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок нельзя признать законным, поскольку осуществление указанных действий относится к компетенции органа местного самоуправления.

Разрешая административные исковые требования в части понуждения Администрации города Судака Республики Крым установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Из смысла вышеприведенных норм Конституции следует, что понуждение административного ответчика установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка нарушит вышеуказанный принцип разделения властей и, в свою очередь, будет являться ограничением права органов исполнительной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий, так как совершение данных действий относится к его исключительной компетенции.

При таких обстоятельствах, требование об обязании Администрации города Судака Республики Крым установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе принимать на себя полномочия, отнесенные законом к компетенции Администрации города Судака, решение вопроса об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка производится Администрацией города Судака Республики Крым по результатам рассмотрения соответствующего заявления.

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На взыскании судебных расходов с административного ответчика административный истец в судебном заседании не настаивала.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Судакское лесоохотничье хозяйство», о признании незаконным отказа и возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка – удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации города Судака Республики Крым от 02 августа 2019 года №С-1160/17 в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № – незаконным.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть вопрос об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 ноября 2019 года.