Решение № 2А-392/2025 2А-392/2025~М-217/2025 М-217/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-392/2025

УИД23RS0033-01-2025-000356-52

Дело № 2а-392/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 03 апреля 2025 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием помощника прокурора Мостовского района Кулиша А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Костромского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о понуждении к устранению пробелов в муниципальном правотворчестве, нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Костромского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отражённых в представлении прокуратуры Мостовского района от 27.02.2024 об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о концессионных соглашениях и обязать администрацию Костромского сельского поселения Мостовского района устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», путём утверждения актуального перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, размещения утверждённого перечня в сети «Интернет».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения администрацией Костромского сельского поселения Мостовского района требований законодательства регламентирующего соблюдения прав граждан, в ходе которой выявлены нарушения, а именно в установленные сроки не утверждены перечни объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Постановлением администрации Костромского сельского поселения Мостовского района от 20.12.2019 №73 утверждён Порядок формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и Порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном бездействии должностных лиц администрации Костромского сельского поселения, и как результат, нарушений требований действующего законодательства, что явилось основанием для внесения прокурором Мостовского района 27.02.2024 в адрес главы администрации представления об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства о концессионных соглашениях.

Указанное представление администрацией Костромского сельского поселения не обжаловалось.

Согласно полученному ответу на представление от 16.08.2024 №569, в целях устранения выявленных нарушений администрацией приняты необходимые меры, специалисту вынесено предупреждение.

Вместе с тем, по состоянию на 18.02.2025 указанные нарушения Федерального законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, концессионных соглашений не устранены, что влечёт нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона №209-ФЗ, Федерального закона №115-ФЗ, создаёт правовую неопределённость.

В судебном заседании участвующий в процессе помощник прокурора Мостовского района Кулиш О.А. поддерживал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика – администрации Костромского сельского поселения Мостовского района в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО1 поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражает против удовлетворения административного иска прокурора Мостовского района.

Суд, выслушав помощника прокурора, приняв во внимание мнение административного ответчика, изучив материалы дела, находит административные исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения законодательства регламентирующего соблюдения прав граждан, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно в нарушение положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ администрацией поселения в установленный срок не утверждены перечни объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Постановлением администрацией Костромского сельского поселения Мостовского района от 20.12.2019 № 73 утверждён Порядок формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и Порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений.

Согласно ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг).

На основании ч.ч. 1,2 ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в том числе в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 настоящего Федерального закона.

27.02.2024 в адрес главы администрации Костромского сельского поселения зам. прокурора Мостовского района было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о концессионных соглашениях.

Как следует из ответа администрации Костромского сельского поселения Мостовского района на представление зам. прокурора от 20.03.2024 №111, администрацией Костромского сельского поселения рассмотрено представление зам. прокурора Мостовского района, должностному лицу администрации МО Костромское сельское поселения, специалисту по имущественным и земельным отношениям администрации Костромского сельского поселения ФИО2 было вынесено предупреждение о недопущении впредь подобных нарушений. В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушений, отражённых в представлении, администрацией приняты необходимые меры для устранения впредь аналогичных нарушений, все заинтересованные лица поставлены в известность о недопустимости нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о концессионных соглашениях, кроме того, ведётся работа над приведением действующих муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Административным ответчиком не оспариваются нарушения, изложенные в административном иске.

Таким образом, администрацией Костромского сельского поселения до настоящего времени не устранены нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о концессионных соглашениях.

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Костромского сельского поселения Мостовского района, не утвердила актуальный перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и не разместила данный утверждённый перечень в сети «Интернет», что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, а также то, что негативно отражается на уровне инвестиционной привлекательности района, тормозит рост, стимулирование и развитие на территории поселения предпринимательской инициативы, препятствует эффективному использованию муниципального имущества, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора Мостовского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Костромского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отражённых в представлении прокуратуры Мостовского района от 27.02.2024 об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о концессионных соглашениях.

Обязать администрацию Костромского сельского поселения Мостовского района устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», путём утверждения актуального перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, размещения утверждённого перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий

судья В.В.Ермолов