Решение № 2А-704/2025 2А-704/2025~М-141/2025 М-141/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-704/2025

УИД: 68RS0002-01-2025-000211-35

Дело №2а-704/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 03 марта 2025 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.Тамбова Тамбовской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Шаровой Е,А., СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с административным иском к СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.06.2023г., в рамках исполнительного производства №***. В обоснование административных требований указано, что 19.06.2023г. судебным приставом -исполнителем было возбуждено исполнительное производство №*** по предмету исполнения: возложить на администрацию г.Тамбова Тамбовской области обязанность организовать работы по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: ***, а именно: по покраске поверхностей стен и потолка и (или) поклейке обоев, установке дверного замка, обеспечению закрытия форточки слухового окна на запирающее устройство, замене межкомнатного окна, ограничению доступа домашних животных в комнату и вывозу из нее бытового мусора, а также установлен срок для добровольного исполнения в пять дней. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 28.06.2023г. было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Тамбова исполнительского сбора в размере 50000 руб. Между тем, исполнить решение суда в установленный срок для добровольного исполнения не представилось возможным, поскольку организация работы по ремонту жилого помещения носит длительный характер. В целях исполнения решения суда управлением жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области было дано поручение МКУ «Дирекция жилищных услуг» об организации работ по ремонту жилого помещения жилищного фонда по адресу: *** В связи с несвоевременным предоставлением доступа нанимателя в вышеуказанную квартиру, сотрудниками МКУ «Дирекция жилищных услуг» не представилось возможным провести работу по ее ремонту. В настоящее время организована работа в понуждении нанимателя в предоставлении доступа. 03.11.2023г. МКУ «Дирекция жилищных услуг» направлено исковое заявление об устранении препятствий со стороны нанимателя вышеуказанного жилого помещения в Октябрьский районный суд г.Тамбова. Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 06.03.2024г., гражданское дело №*** по исковому заявлению МКУ «Дирекция жилищных услуг» к ФИО1 об устранении препятствий, оставлено без рассмотрения. 11.03.2024г. администрацией г.Тамбова подано в Октябрьский районный суд г.Тамбова исковое заявление об устранении препятствий к ФИО1. Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 13.05.2024г. по делу №*** в удовлетворении исковых требований администрации г.Тамбова к ФИО1 об устранении препятствий путем обязания ФИО1 обеспечить доступ в квартиру, расположенную по адресу: ***, сотрудникам МКУ «Дирекция жилищных услуг» для проведения комиссионного обследования комнаты №***, отказано. В последующем ФИО1 предоставлен доступ в квартиру №*** для проведения осмотра. Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: *** размещено в единой информационной системе. Завершение подачи заявок – 05.08.2024г., срок подведения итогов – 07.08.2024г. 06.08.2024г. аукцион признан несостоявшимся (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 №*** в связи с тем, что не подано ни одной заявки. 12.08.2024г. – в единой информационной системе размещено повторное извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: *** Завершение подачи заявок – 22.08.2024г., срок подведения итогов – 23.08.2024г. 26.08.2024г. – аукцион признан несостоявшимся, поскольку не подано ни одной заявки. 09.09.2024г. в единой информационной системе размещено повторное извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Завершение подачи заявок – 17.09.2024г., срок подведения итогов – 19.09.2024г. 30.09.2024г. МКУ «Дирекция жилищных услуг» с ИП ФИО2 заключен контракт №*** на выполнение работ по капитальному ремонту комнаты №***, со сроком выполнения работ – с момента заключения контракта по 10.12.2024г. 10.12.2024г. в связи с неисполнением контракта в установленный срок, в адрес подрядчика направлена претензия, после чего работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ №5 от 25.12.2024г. В связи с исполнением требований исполнительного документа, 15.01.2025г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Таким образом, имеются основания для освобождения администрации г. Тамбова от взыскания исполнительского сбора.

Определениями Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав - исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3, а также привлечен прокурор Ленинского района г.Тамбова.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что в пятидневный срок решение суда не представилось возможным исполнить, в связи с не предоставлением доступа в спорную квартиру со стороны нанимателя, после чего администрацией г.Тамбова были организованы работы по понуждению нанимателя предоставления доступа в указанную квартиру. Кроме того, конкурс на выполнение работ по капитальному ремонту спорного жилого помещения объявлялся несколько раз в связи с тем, что не было подано ни одной заявки на проведение ремонта. Также, в настоящее время у администрации г.Тамбова отсутствуют лимиты для оплаты исполнительского сбора.

Представители административных ответчиков – СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3, а также прокурор Ленинского района г.Тамбова в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.06.2023г. возбуждено исполнительное производство №*** в отношении должника – администрации г.Тамбова, по предмету исполнения: возложить на администрацию г.Тамбова Тамбовской области обязанность организовать работы по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: ***, а именно: по покраске поверхностей стен и потолка и (или) поклейке обоев, установке дверного замка, обеспечению закрытия форточки слухового окна на запирающее устройство, замене межкомнатного окна, ограничению доступа домашних животных в комнату и вывозу из нее бытового мусора, взыскателем по которому является прокурор Ленинского района г.Тамбова.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Копия указанного постановления получена администрацией г.Тамбова Тамбовской области 20.06.2023г., что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

28.06.2023г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, в рамках исполнительного производства №*** от 19.06.2023г., вынесено постановление о взыскании с администрации г.Тамбова исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, как и не представил доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Из доводов, изложенных в административном иске, представленных доказательств следует и, что не оспорено со стороны административных ответчиков в ходе судебного разбирательства, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было связано с несвоевременным предоставлением доступа сотрудникам МКУ «Дирекция жилищных услуг» со стороны нанимателя – ФИО1, в жилое помещение, расположенное по адресу: ***

03.11.2023г. МКУ «Дирекция жилищных услуг» в Октябрьский районный суд г.Тамбова было подано исковое заявление к ФИО1 об устранении препятствий.

Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 06.03.2024г., гражданское дело №*** по исковому заявлению МКУ «Дирекция жилищных услуг» к ФИО1 об устранении препятствий, оставлено без рассмотрения.

12.03.2024г. администрацией г.Тамбова Тамбовской области подано в Октябрьский районный суд г.Тамбова исковое заявление к ФИО1 об устранении препятствий с ее стороны путем обязания обеспечить доступ в квартиру, расположенную по адресу: ***, сотрудникам МКУ «Дирекция жилищных услуг» для проведения комиссионного обследования комнаты №***

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 13.05.2024 по делу №*** удовлетворении исковых требований администрации г.Тамбова к ФИО1 об устранении препятствий путем обязания ФИО1 обеспечить доступ в квартиру, расположенную по адресу: ***, сотрудникам МКУ «Дирекция жилищных услуг» для проведения комиссионного обследования комнаты №***, отказано.

11.06.2024г. МКУ «Дирекция жилищных услуг» в адрес ФИО1, ФИО5 были направлены сообщения за исх. №***, в котором МКУ «Дирекция жилищных услуг» просило 26.06.2024г. в 10:00 и 15.07.2024г. в 10:00 предоставить доступ сотрудникам МКУ «Дирекция жилищных услуг» в квартиру *** для осмотра санитарно-технического состояния занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из доводов, изложенных в административном иске, ФИО1 был предоставлен доступ в квартиру №*** для проведения осмотра.

Также судом установлено и следует из представленных доказательств, что в целях исполнения требований исполнительного документа, администрацией г.Тамбова в ЕИС Закупки 26.07.2024г. и 12.08.2024г. размещались извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: *** Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №*** от 06.08.2024г. и №*** от 23.08.2024г., на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем,

30.09.2024г. между МКУ «Дирекция жилищных услуг» и ИП ФИО2, по итогам электронного аукциона (протокол от 18.09.2024г.), заключен контракт №*** на выполнение работ по капитальному ремонту объектов, расположенных в городе Тамбове, в том числе по адресу: *** со сроком выполнения работ по 10.12.2024г.

10.12.2024г. со стороны МКУ «Дирекция жилищных услуг» в адрес ИП ФИО2 направлена претензия за исх. №*** с требованием срочно предоставить информацию о причинах срыва сроков исполнения контракта, а также предоставить пояснения о стадии выполнения работ.

Согласно акту о приемке выполненных работ №*** от 25.12.2024г. работы по контракту от 30.09.2024г. №*** выполнены в полном объеме.

Названные выше обстоятельства были сообщены администрацией г. Тамбова ведущему судебному приставу-исполнителю 14.01.2025г.

Согласно доводам, изложенным в административном иске, и что не опровергнуто со стороны иных участников процесса, не исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно в пять дней, было связано с несвоевременным предоставлением доступа нанимателя в спорное жилое помещение, расположенное по адресу: *** организацией работы в понуждении предоставления доступа, проведением электронных аукционов на определение подрядной организации на выполнение работ по ремонту указанного жилого помещения, как и признанием двух аукционов несостоявшимися, в виду отсутствия заявок на участие по окончанию срока подачи заявок, как и с исполнением условий контракта на выполнение ремонтных работ №*** от 30.09.2024г., а также неисполнением условий такого контракта, ввиду нарушения подрядчиком сроков выполнения работ.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о возможности исполнения администрацией г. Тамбова судебного акта, как и требований исполнительного документа, не в рамках заключения контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", со стороны административных ответчиков суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Тамбова и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного, судом учитывается и то обстоятельство, что администрация г. Тамбова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству №*** от 19.06.2023г. носит определенный временной характер, поскольку предусматривает совершение последовательности установленных законодательных действий, в том числе судом учитывается и объем работ, фактически подлежащий выполнению в целях исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств следует, что администрацией г. Тамбова предпринимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, а не проведение ремонта в спорном жилом помещении в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок, в данном случае, нельзя признать уклонением администрации г. Тамбова от исполнения решения суда.

Также судом установлено, что 15.01.2025г. ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №*** от 19.06.2023г., в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Согласно сообщению администрации г. Тамбова, имеющегося в материалах административного дела, остаток бюджетных обязательств, предусмотренных в лимитах бюджетных обязательств на расходы по оплате исполнительских сборов в рамках исполнительного производства отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным освободить администрацию г. Тамбова от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 28.06.2023г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, в рамках исполнительного производства №*** от 19.06.2023г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации г. Тамбова Тамбовской области удовлетворить.

Освободить администрацию г. Тамбова Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 28.06.2023г., в рамках исполнительного производства №*** от 19.06.2023г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 17.03.2025г.

Судья Кострюков П.А.