Решение № 2А-1657/2018 2А-1657/2018~М-1423/2018 М-1423/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-1657/2018

Дело №2а-1657/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Шепелевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело №2а-1657/2018 по административному иску ФИО2, ФИО7 к Администрации города Бахчисарай Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО3, ФИО4 о признании незаконным отказа, понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО7 обратились в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Администрации города Бахчисарай Республики Крым и с учетом принятого судом заявления об уточнении исковых требований просили признать незаконным отказа Администрации города Бахчисарай Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>»; обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилого дома по <адрес>. С целью оформления земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, административные истцы обратились в администрацию города Бахчисарай с заявлением об утверждении схем расположения земельного участка, в утверждении которой им было отказано, ввиду того, что площадь земельного участка превышает установленные действующим законодательством максимальный размер.

Не согласившись с указанным отказом, выраженным в письме администрации, указывая, что размер испрашиваемого земельного участка не превышен, административные истцы обратились в суд с соответствующим исковым заявлением.

Протокольным определением от 19.10.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании административные истцы исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить последние.

Административный ответчик, а также заинтересованные лица в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Каких-либо ходатайств в суд не направляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения административных истцов, исследовав и оценив в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками <адрес> в <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на жилье от 31.01.1994г., по 1/3 доли каждый, что подтверждается материалами дела, в частности выпиской из ЕГРН.

ФИО7 является собственником <адрес> в <адрес>, на основании договора купли-продажи, что подтверждается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО2 обратились в администрацию города Бахчисарая с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Бахчисарая сообщила ФИО7, ФИО2 о том, что заявление было рассмотрено на комиссии по землепользованию на территории городского поселения Бахчисарай ДД.ММ.ГГГГ было решено отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>, в связи с тем, что увеличена площадь земельного участка (л.д.4).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Так, как было указано судом выше, в оспариваемом отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, указанном в письме администрации от 14.05.2018г., указано на рассмотрение данного вопроса комиссией по землепользованию на территории городского поселения Бахчисарай.

Согласно предоставленного по запросу суда Положению о комиссии по землепользованию на территории городского поселения Бахчисарай, утвержденного Постановлением администрации города Бахчисарая №02.1-1/30 от 28.06.2017, состав Комиссии утверждается постановлением администрации г.Бахчисарай (п.7 Положения).

В силу п.12 Положения, заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Комиссии (или лиц, их замещающих).

Комиссия принимает решения по рассматриваемым вопросам открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии.

Комиссия по каждому вопросу повестки принимает решение, которое оформляется заключением (п.13 Положения).

В силу п.14 Положения Заключение подписывается членами Комиссии, не позднее дня, следующего за днем проведения заседания Комиссии.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден численный состав Комиссии, а именно: председатель Комиссии – ФИО5 А.А. – глава администрации г.Бахчисарая; заместитель председателя Комиссии – ФИО9 Д.С. – заместитель главы администрации г.Бахчисарая; секретарь ФИО8 – ФИО11 – ведущий специалист отдела градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов; члены ФИО8: ФИО12 – начальник отдела организационной работы; ФИО13 – заместитель начальника отдела градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов; ФИО14 – заместитель начальника отдела организационной работы; ФИО15 – начальник отдела градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов; ФИО16 – начальник отдела муниципального имущества и ЖКХ администрации города Бахчисарая; ФИО17 – по согласованию.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в состав Комиссии включен ФИО18 – начальник отдела градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов; из членов комиссии исключены: ФИО12 - начальник отдела организационной работы; ФИО19 – И. - начальник отдела градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов.

Как усматривается из предоставленного по запросу суда заключения Комиссии по землепользованию на территории городского поселения Бахчисарай от 25.04.2018г., принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО7 и ФИО2, данное заключение подписано секретарем Комиссии ФИО20, Председателем Комиссии ФИО24 Заместителем Председателя Комиссии ФИО25 членами комиссии ФИО18 и ФИО14; членом Комиссии ФИО16 данное заключение не подписано.

Таким образом, исходя из указанного выше Положения о комиссии по землепользованию на территории городского поселения Бахчисарай, указанное заключение Комиссии принято неполномочным составом Комиссии; отсутствие подписи ФИО16 на соответствующем заключении, заверенном должностными лицами административного ответчика, прямо свидетельствует об этом.

Таким образом, поскольку административным ответчиком была нарушена процедура рассмотрения поданного заявления, а именно заключение Комиссии не принято, ввиду отсутствия необходимого численного состава Комиссии, что подтверждено отсутствием подписи члена Комиссии ФИО16, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нельзя признать законным, потому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Ввиду установленных судом нарушений процедуры рассмотрения поданного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, оснований для оценки иных доводов искового заявления судом не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что суд не связан доводами административного искового заявления, а должен в полном объеме дать оценку законности/незаконности оспариваемого отказа, исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, административные истцы указывали, что оспариваемый ими отказ, изложенный в письме от 14.05.2018г., они получили только в августе 2018 года, после чего обратились в суд; доказательства обратного материалы дела не содержат и ответчиком суду не предоставлено, в связи с чем суд, рассматривая данный спор, исходит из того, что административными истцами срок обращения в суд не пропущен.

В части заявленных требований о возложении обязанности на Администрацию города Бахчисарай Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, то в этой части исковых требований следует отказать, поскольку суд при рассмотрении административного спора не подменяет компетенцию соответствующего органа, а устанавливает только законность либо незаконность оспариваемого действия (бездействия), решения.

При этом, с целью устранения допущенных административным ответчиком нарушений, исходя из положений ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Бахчисарай обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом установленных судом допущенных нарушений.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации города Бахчисарай Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>».

Обязать Администрацию города Бахчисарай в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>, с учетом установленных судом допущенных нарушений.

В удовлетворении иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2018.

Судья: Т.С. Готовкина