Решение № 2-1152/2020 2-136/2021 2-136/2021(2-1152/2020;)~М-1168/2020 М-1168/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-1152/2020

Дело № 2-136/2021 (2-1152/2020)

(УИД 23RS0039-01-2020-001817-24)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Павловская 10 марта 2021 года Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Марченко О.В.,

секретаря судебного заседания Боручевой Н.С.,

с участием помощника прокурора Павловского района Ярошевского А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 10 им. А.А. Забары и администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ № им. ФИО3 и администрации муниципального образования <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства. Уточненный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проанализировано исполнение учреждением МБОУ 10 им. ФИО3, расположенным по адресу: <адрес>, требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического, антитеррористического законодательства и фактическое устранение нарушений законодательства в обозначенных сферах в рамках внесенного представления об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе директора МБОУ СОШ № им. ФИО3, зам.директора МБОУ СОШ № им. ФИО3, руководителя МКУ МО ПР «ЕСЗ», главного специалиста МКУ МО ПР «ЕСЗ» проведено обследование объекта образовательного учреждения и его периметра.

По результатам обследования основного здания образовательного учреждения комиссией установлено, что: здание спортзала образовательного учреждения на наружных стенах имеются трещины кирпичной кладки. Для устранения указанного дефекта необходимо зачеканить трещины высокопрочными ремонтными смесями (12 м.п.), в дальнейшем выполнять мониторинг раскрытия трещин.

Обследованием здания начальной школы комиссией установлено: 1. Трещины снаружи кирпичной кладки стен, разрушение (выветривание) на глубину до 50 мм цементно-песчаного заполнения швов кирпичной кладки стен. Разрушение (расслоение, отслоение и выпадение отдельных кирпичей) на глубину до 100 мм в кирпичной кладке степ и карнизных свесов. Указанный дефект выявлен по всему периметру здания МБОУ СОШ № им. ФИО3. Для устраняя указанного дефекта необходимо выполнить капитальный ремонт стен образовательного учреждения здания начальных классов.

Разрушение (расслоение, отслоение и выпадение отдельных кирпичей) цокольной части стен. Разрушение (выветривание) на глубину до 50 мм цементно-песчаного заполнения швов кирпичной кладки цоколя. Для устранения указанного дефекта необходимо выполнить отделочный штукатурный слой кирпичной кладки цокольной части, предусмотреть фасонные элементы (отливы) вверху цокольной части степ (по всему периметру здания образовательного учреждения начальных классов МБОУ СОШ № им. ФИО3).

Выявленные дефекты подтверждаются актами от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА о перечне дефектов на объекте МБОУ СОШ № им. ФИО3.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи устанавливаются санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ за № Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Истец просит суд возложить обязанность на МБОУ СОШ № им. ФИО3 <адрес>, расположенного но адресу: <адрес> разработать локально-сметную документацию, включив в неё устранение выявленных дефектов основного здания образовательного учреждения, а именно: зачеканить трещины высокопрочными ремонтными смесями (12 м.п.); Возложить обязанность на МБОУ СОШ № им. ФИО4 <адрес> вести мониторинг раскрытия трещин на наружных стенах здания образовательного учреждения.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № им. ФИО3 <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> разработать проектно-сметную документацию, включив в неё устранение выявленных дефектов здания начальных классов образовательного учреждения, а именно: выполнить капитальный ремонт стен образовательного учреждения здания начальных классов; выполнить отделочный штукатурный слой кирпичной кладки цокольной части, предусмотреть фасонные элементы (отливы) вверху цокольной части степ (по всему периметру здания образовательного учреждения начальных классов МБОУ СОШ № им. ФИО3. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. п. 1, 3 резолютивной части требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержал исковые требования.

Представители МБОУ СОШ № им. ФИО3 и администрации МО <адрес> в судебном заседании согласились с исковыми требованиями.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, что соответствует требованиям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Требования к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения и к ограждению устанавливается Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФИО6 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства выявлены нарушения в указанных сферах МБОУ СОШ № им. ФИО3.

С целью устранения выявленных нарушений заместителем прокурора района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ СОШ № им. ФИО3 внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены.

Так, согласно акту №-ДА комиссией в составе директора МБОУ СОШ № им. ФИО3, заместителя директора по АХР МБОУ СОШ № им. ФИО3, руководителя МКУ МО ПР «ЕСЗ», главного специалиста МКУ МО ПР «ЕСЗ» проведено обследование объекта образовательного учреждения и его периметра.

По результатам обследования основного здания образовательного учреждения комиссией установлено, что: Здание спортзала образовательного учреждения на наружных стенах имеются трещины кирпичной кладки. Для устранения указанного дефекта необходимо зачеканить трещины высокопрочными ремонтными смесями (12 м.п.), в дальнейшем выполнять мониторинг раскрытия трещин.

Обследованием здания начальной школы комиссией установлено: 1. Трещины снаружи кирпичной кладки стен, разрушение (выветривание) на глубину до 50 мм цементно-песчаного заполнения швов кирпичной кладки стен. Разрушение (расслоение, отслоение и выпадение отдельных кирпичей) на глубину до 100 мм в кирпичной кладке степ и карнизных свесов. Указанный дефект выявлен по всему периметру здания МБОУ СОШ № им. ФИО3. Для устранения указанного дефекта необходимо выполнить капитальный ремонт стен образовательного учреждения здания начальных классов.

Разрушение (расслоение, отслоение и выпадение отдельных кирпичей) цокольной части стен. Разрушение (выветривание) на глубину до 50 мм цементно-песчаного заполнения швов кирпичной кладки цоколя. Для устраняя указанного дефекта необходимо выполнить отделочный штукатурный слой кирпичной кладки цокольной части, предусмотреть фасонные элементы (отливы) вверху цокольной части степ (по всему периметру здания образовательного учреждения начальных классов МБОУ СОШ № им. ФИО3).

Выявленные дефекты подтверждаются актами от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА о перечне дефектов на объекте МБОУ СОШ № им. ФИО3.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи устанавливаются санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ за № Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Ответчиком МБОУ СОШ № им. ФИО3 не оспорены заявленные требования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № им. ФИО3, данное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование <адрес>. Имущество, переданное учредителем, закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования <адрес>. Управление образованием муниципального образования <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям сферы образования.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий: по разработке локально-сметной документации, включающей устранение выявленных дефектов; по выполнению капитального ремонта стен образовательного учреждения здания начальных классов, по выполнению отделочного штукатурного слоя кирпичной кладки цокольной части, предусмотреть фасонные элементы (отливы) вверху цокольной части стен (по всему периметру здания образовательного учреждения начальных классов МБОУ СОШ № им. ФИО3, подлежит удовлетворению.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", руководствуясь статьями 11, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № им. ФИО3<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>: разработать локально-сметную документацию, включив в неё устранение выявленных дефектов основного здания образовательного учреждения, а именно: зачеканить трещины высокопрочными ремонтными смесями (12 м.п.).

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № им. ФИО3вести мониторинг раскрытия трещин на наружных стенах здания образовательного учреждения.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № им. ФИО3 разработать проектно-сметную документацию, включив в неё устранение выявленных дефектов здания начальных классов образовательного учреждения, а именно:

выполнить капитальный ремонт стен образовательного учреждения здания начальных классов;

выполнить отделочный штукатурный слой кирпичной кладки цокольной части, предусмотреть фасонные элементы (отливы) вверху цокольной части степ (по всему периметру здания образовательного учреждения начальных классов МБОУ СОШ № им. ФИО3.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на разработку локально-сметной документации, включающей устранение выявленных дефектов основного здания образовательного учреждения, а также на разработку проектно-сметной документации, включающей устранение выявленных дефектов здания начальных классов образовательного учреждения МБОУ СОШ № им. ФИО3, а также обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить дополнительное финансирование реализации мероприятий по капитальному ремонту и устранению выявленных дефектов здания школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий